Израильское лобби и внешняя политика США - John J. Mearsheimer

палаты представителей прошла 352 против 21). В обеих резолюциях подчеркивалось, что Соединенные Штаты "солидарны с Израилем" и что обе страны, цитируя резолюцию Палаты представителей, "в настоящее время вовлечены в общую борьбу с терроризмом". Версия Палаты представителей также осуждала "продолжающуюся поддержку террора со стороны Ясира Арафата", который был представлен как центральный элемент проблемы терроризма.39

Несколько дней спустя двухпартийная делегация Конгресса, находившаяся в Израиле с миссией по изучению фактов, публично заявила, что Шарон (который в то время находился в Вашингтоне на встрече с Бушем) должен противостоять давлению администрации, требующей переговоров с Арафатом.40 Затем, 9 мая, подкомитет по ассигнованиям Палаты представителей собрался, чтобы рассмотреть вопрос о выделении Израилю дополнительных 200 миллионов долларов на борьбу с терроризмом. Белый дом был против этого пакета, и госсекретарь Пауэлл взял на себя инициативу и встретился с лидерами конгресса, пытаясь остановить его. Но лобби поддержало его, так же как оно помогало авторам двух резолюций Конгресса. Пауэлл проиграл, и Буш неохотно подписал закон, предоставив Израилю деньги.41

Шарон и лобби выступили против президента Соединенных Штатов и его госсекретаря и одержали победу. Шеми Шалев, журналист израильской газеты Ma'ariv, сообщил, что помощники Шарона "не могли скрыть своего удовлетворения в связи с провалом Пауэлла. Шарон увидел белый цвет в глазах президента Буша, - хвастались они, - и президент моргнул первым". Действительно, унижение Буша не осталось незамеченным комментаторами по всему миру. Ведущая испанская ежедневная газета El País выразила мнение многих сторонних наблюдателей, заметив: "Если вес страны измеряется степенью ее влияния на события, то сверхдержава - это не США, а Израиль".42 Однако именно произраильские силы в Соединенных Штатах, а не Шарон или Израиль, сыграли ключевую роль в срыве попыток Буша проводить более взвешенную политику.

"ЧЕМ БОЛЬШЕ ВСЕ МЕНЯЕТСЯ..."

Несмотря на эти неудачи, Буш продолжал искать способ положить конец Второй интифаде и создать жизнеспособное палестинское государство, живущее в мире по соседству с Израилем. Он понимал, что в национальных интересах Америки - как можно скорее урегулировать арабо-израильский конфликт. Однако Буш не приблизился к достижению этой цели, главным образом потому, что с весны 2002 года баланс сил между Бушем и лобби практически не изменился. Такая ситуация дает израильским лидерам значительные рычаги влияния на ближневосточную политику Буша и позволяет им игнорировать или нейтрализовать политику, которая им не нравится.

Стремясь выйти за рамки своих проблем весной 2002 года, Буш 24 июня выступил с большой речью по Ближнему Востоку.43 Это было примечательное выступление по двум причинам. Во-первых, Буш утверждал, что Арафат должен отказаться от власти, прежде чем мирный процесс сможет продвинуться вперед. "Мир", - сказал он, - "требует нового и иного политического палестинского руководства". По сути, как отметил Дэвид Ландау в газете Ha'aretz, "Ясир Арафат, казавшийся бессмертным лидером палестинского национального движения, был политически убит... президентом Джорджем Бушем".44 Израильтяне, которые уже несколько месяцев призывали к изоляции Арафата, были в экстазе. По крайней мере, два видных консервативных израильтянина, Натан Щаранский и Биньямин Нетаньяху, утверждали, что именно они сыграли важную роль в том, чтобы убедить Буша включить это требование в свою речь.45 Ha'aretz опубликовала статью об этой речи под заголовком "Анализ: Ариэль Шарон соглашается со своими собственными идеями".46

Во-вторых, Буш призвал к созданию палестинского государства к 2005 году. Стремясь к этой цели, он подчеркнул, что "поселенческая деятельность Израиля на оккупированных территориях должна быть прекращена" и, по мере улучшения ситуации в сфере безопасности, "израильские войска должны полностью отойти на позиции, которые они занимали до 28 сентября 2000 года [начало Второй интифады]". Буш подвергся широкой критике за то, что не сказал больше о том, как будет выглядеть окончательное урегулирование и как он планирует до него добраться.47 Хотя речь, безусловно, была туманной в отношении деталей будущего соглашения, комментарии Буша, тем не менее, были важны. В то время администрация Буша в тесном сотрудничестве с Европейским союзом, Россией и ООН разрабатывала "Дорожную карту", ведущую к достижению мира между Израилем и палестинцами путем переговоров. План так называемого "квартета" был разработан специально для того, чтобы опираться на основные положения, изложенные в речи Буша.

По сути, летом 2002 года администрация Буша решила, что "Дорожная карта" - лучший способ урегулирования израильско-палестинского конфликта. Однако до весны 2003 года прогресс в ее реализации был незначительным. Задержка была связана с тем, что потребовалось время, чтобы убедить Арафата отойти от дел, а "квартету" - проработать детали "дорожной карты". Кроме того, администрация Буша была занята подготовкой к войне с Ираком, в который она вторглась 19 марта 2003 года. Серьезное движение по "Дорожной карте" наконец началось 7 марта, когда Арафат дал понять, что сокращает свою политическую власть, выдвинув Махмуда Аббаса на пост премьер-министра Палестинской автономии.48 Неделю спустя, 14 марта, Буш заявил, что готов продвигать "Дорожную карту". 30 апреля "квартет" обнародовал детали этого мирного плана.49

Затем в начале июня президент отправился на Ближний Восток, чтобы продвинуть "Дорожную карту" и попытаться укрепить позиции Аббаса по отношению к Арафату. Престиж Буша был на высоте после успешного свержения Саддама. Его триумфальная фотосессия "Миссия выполнена" на корабле ВМС США "Авраам Линкольн" состоялась в предыдущем месяце, проблемы послевоенного восстановления Ирака были едва заметны, а популярность Буша на родине была почти на рекордном уровне. Он находился в идеальном положении, чтобы заставить все стороны всерьез задуматься о мире. 3 июня он встретился с арабскими лидерами в Египте, а на следующий день - с Аббасом и Шароном в Акабе (Иордания). Перед поездкой репортеры скептически высказывались о том, сможет ли Буш оказать давление на Израиль для достижения своих целей, особенно в условиях приближающейся кампании по переизбранию в 2004 году. "Конечно, я могу", - сказал он им. "Если бы я боялся принимать решения, необходимые по политическим причинам для продвижения процесса, я бы не поехал".50

Встречи прошли в теплой обстановке, и попытки Буша принять непосредственное участие в мирном процессе, казалось, начались удачно. Но "Дорожная карта" ни к чему не привела. Несмотря на то, что Шарон время от времени прислушивался к плану "квартета", он был против создания жизнеспособного палестинского государства, а значит, не был заинтересован в переговорах с палестинцами, поскольку целью таких переговоров было создание именно такого государства на оккупированных территориях. Его несогласие с "Дорожной картой" было ясно задолго до марта 2003 года. В редакционной статье от 16 декабря 2002 года газета Washington Post писала, что, хотя Шарон "говорил избирателям о своей готовности поддержать план Буша", на самом деле его "посланники резко критиковали проект "дорожной карты" на встречах с американскими чиновниками".