Израильское лобби и внешняя политика США - John J. Mearsheimer

богатая страна и могут позволить себе ежегодно выделять Израилю более 3 миллиардов долларов. Но усилия лобби не ограничиваются внешней помощью. Как и ряд других групп с особыми интересами, оно также стремится влиять на различные аспекты внешней политики США, в данном случае в первую очередь на Ближний Восток. Эти усилия по формированию политики в регионе вполне объяснимы: хотя материальная помощь очень ценна, еще более полезно, чтобы единственная в мире сверхдержава использовала свой огромный потенциал в интересах Израиля.

Но даже в этом случае этот аспект программы лобби не вызывал бы особого беспокойства, если бы оно поощряло политику, очевидно отвечающую интересам Америки. В следующих пяти главах мы покажем, что это не так. Сегодня у Соединенных Штатов есть три основных интереса на Ближнем Востоке: обеспечение поставок нефти из Персидского залива на мировые рынки, противодействие распространению оружия массового уничтожения и борьба с антиамериканским терроризмом, зарождающимся в регионе. Есть случаи, когда лобби поддерживало политику, направленную на продвижение этих интересов, но многие из политик, которые организации, входящие в лобби, продвигали в течение долгого времени, в конечном итоге привели к тому, что Соединенные Штаты оказались в худшем положении. Конечно, это не входило в их намерения, и группы и отдельные лица, выступавшие за такую политику, несомненно, верили, что действия, которые они поддерживали, будут полезны для Соединенных Штатов. Но они ошибались. Действительно, хотя эта политика была направлена на благо Израиля, многие из них нанесли ущерб и его интересам.

ПОВЕСТКА ДНЯ ЛОББИ

Помимо сохранения американской помощи Израилю, группы лобби стремились к тому, чтобы американская мощь использовалась для формирования ближневосточной обстановки таким образом, чтобы, по их мнению, продвигать интересы Израиля, особенно в сфере безопасности. На практике это означало поддержку Израиля в его длительной борьбе с палестинцами и направление американской мощи против других движений или государств, которые могут враждовать с Израилем.

Как отмечалось в главе 4, в произраильском сообществе существуют разногласия по поводу достоинств создания жизнеспособного палестинского государства, причем лидеры лобби склонны относиться к этой идее более враждебно, чем рядовые члены. Тем не менее, мало кто из сторонников Израиля выступает за беспристрастную политику по отношению к обеим сторонам, и еще меньше тех, кто призывает Соединенные Штаты оказать давление на Израиль с целью достижения урегулирования.

Большинство произраильских групп - и особенно центральные организации лобби - также хотят, чтобы Соединенные Штаты помогли Израилю остаться доминирующей военной державой на Ближнем Востоке. Помимо сохранения щедрой помощи израильскому военному ведомству, эти группы выступают за использование американской мощи для борьбы с главными региональными противниками Израиля: Ираном, Ираком при Саддаме и Сирией. По крайней мере, лобби хочет, чтобы Америка сдерживала эти так называемые государства-изгои и следила за тем, чтобы они не приобрели ядерное оружие. Некоторые из этих групп пошли дальше, выступая за то, чтобы Соединенные Штаты использовали свою мощь для свержения режимов в Иране, Ираке и Сирии и замены их лидерами, готовыми к мирному сосуществованию с Израилем. В лучшем из всех возможных миров Вашингтон изменил бы весь регион, распространив демократию и прекратив поддержку терроризма, направленного как против США, так и против Израиля.

Наконец, лобби подталкивает американских лидеров к разоружению "Хезболлы" и созданию Ливана, дружественного Израилю. Но эти цели не могут быть достигнуты без радикального изменения поведения Ирана и Сирии, поскольку эти государства поддерживают и вооружают "Хезболлу", а Сирия имеет долгую историю участия в ливанской политике. Учитывая эти и другие связи между противниками Израиля, лобби склонно рассматривать их всех как часть единой паутины зла, которую Соединенные Штаты должны если не уничтожить, то хотя бы сдержать.

Чтобы справиться с этими различными угрозами Израилю, ключевые группы лобби призывали Соединенные Штаты развернуть значительные военные силы на Ближнем Востоке. Как мы покажем, лобби сыграло важную роль в обосновании необходимости войны с Ираком, которая стала первым шагом в более широкой кампании региональных преобразований. Даже сегодня многие из наиболее ярых сторонников Израиля на сайте выступают против вывода американских войск из Ирака и их передислокации за пределы региона, поскольку сохранение американских войск в этом регионе позволяет им угрожать противникам Израиля или предпринимать против них действия, если возникнет такая необходимость или возможность.

США И ИЗРАИЛЬ ПОСЛЕ 11 СЕНТЯБРЯ

В 1990-е годы лобби добилось значительных успехов в продвижении своей повестки дня, хотя после окончания холодной войны было сложнее доказать, что Израиль является стратегическим активом для Соединенных Штатов. Затем произошли теракты 11 сентября 2001 года, которые заставили американцев обратить пристальное внимание на арабский и исламский мир, и особенно на Ближний Восток. Это был критический момент для Израиля и лобби.

Придет ли администрация Буша к выводу, что тесные связи между Соединенными Штатами и Израилем подпитывают антиамериканский терроризм, и попытается ли она таким образом улучшить свой имидж в арабском и исламском мире, отдалившись - пусть даже незначительно - от Израиля? В частности, будет ли президент Буш оказывать давление на правительство Шарона, чтобы оно прекратило свои усилия по колонизации Западного берега и вместо этого создало жизнеспособное палестинское государство? Может быть, Соединенные Штаты также начнут сокращать свое военное присутствие на Ближнем Востоке, которое значительно увеличилось с 1990 года и работало на благо Израиля?

Это были не пустые опасения. Как мы описываем в главе 2, имелись убедительные доказательства того, что Усама бен Ладен был привержен делу палестинцев и злился на Соединенные Штаты за то, что они так решительно поддерживают Израиль. Было также ясно, что он глубоко возмущен присутствием американских войск на арабской земле, особенно в Саудовской Аравии, и что сочетание этих двух политик разжигало гнев арабов и исламистов на Соединенные Штаты и способствовало усилиям "Аль-Каиды". Могут ли Соединенные Штаты отреагировать на эту ситуацию, вернувшись к своей прежней позиции "офшорного балансира" на Ближнем Востоке и более энергично добиваясь прекращения израильско-палестинского конфликта? Прецеденты подобного ответа уже были: в начале 1980-х годов администрация Рейгана ненадолго разместила американские войска в Ливане, но вывела их оттуда после того, как террорист-смертник убил 241 морского пехотинца в Бейруте. Президенты Джимми Картер и Джордж Буш-старший также добились реального прогресса в установлении мира в регионе, но только за счет давления на Израиль и меньшего внимания к лобби.

Однако, несмотря на эти опасения, сосредоточение внимания на угрозах Ближнего Востока после 11 сентября стало также возможностью для Израиля и его американских сторонников. Если бы администрацию Буша удалось убедить в том, что Израиль - важнейший союзник в войне с терроризмом и что враги Израиля - это также и враги Америки, то, возможно, Соединенные Штаты удалось бы склонить к поддержке жесткой