Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

class="p1">При НКВД СССР было создано Особое совещание, которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет и высылку за границу. С 1937 г. Особое совещание, в состав которого был введен прокурор СССР, могло приговаривать к расстрелу. Тогда же в РСФСР ввели институт уполномоченных НКВД СССР.

20 июля 1941 г. в целях координации всех правоохранительных и карательных органов происходит объединение народных комиссариатов внутренних дел и госбезопасности в единый НКВД СССР, а его наркомом назначен Л. П. Берия. На втором году войны для противодействия немецким шпионам и диверсантам в структуре НКВД образовано Главное управление контрразведки (СМЕРШ) во главе с В. С. Абакумовым.

При НКВД продолжало действовать Особое совещание, которому предоставлялось право выносить смертные приговоры по делам, предусмотренным ст. 58 УК РСФСР. Решения Особого совещания считались окончательными, а нарком Л. П. Берия получил неограниченные возможности для внесудебной расправы.

В годы войны продолжали действовать народные суды, областные и верховные суды республик и СССР. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» в районах военных действий и регионах, объявленных на военном положении, были учреждены военные трибуналы.

Война потребовала перестройки и органов прокуратуры. В соответствии с тем же указом территориальные органы прокуратуры и транспортные прокуратуры преобразованы в военные. В целях повышения авторитета и усиления роли органов прокуратуры для прокурорско-следственных работников были установлены классные чины и знаки различия, а основной задачей прокуроров стало обеспечение надзора за соблюдением законов военного времени. После войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1946 г. должность Прокурора СССР была переименована в должность Генерального прокурора СССР.

Правовая реформа. После образования СССР и принятия Конституции СССР 1925 г. принятые в начале 1920-х годов кодексы и законы РСФСР претерпели определенные изменения, однако оставались действующими.

Так, в сфере регулирования имущественных, гражданско-правовых отношений в сталинский период по-прежнему действует ГК РСФСР 1922 г. На основании внесенных позднее, уже при СССР, изменений субъектами гражданского права признавались все государственные, кооперативные, общественные организации и трудящиеся СССР. Существенные изменения в гражданском праве были обусловлены поиском допустимых при социализме форм договорных связей между предприятиями. Все хозяйственные организации должны были оформлять письменные договоры на поставку товаров, производство работ, оказание услуг. Устанавливались два вида договоров: генеральные и локальные. Между центральными органами заключались генеральные договоры, а уже на основании их — между конкретными контрагентами — локальные. Признавались и прямые договоры, которые заключались на основе так называемых протокольных соглашений.

В капитальном строительстве исключалось привлечение «частников» к государственным подрядным работам по договорам с предприятиями. Широкое распространение получают договоры купли-продажи между организациями. После проведения кредитной реформы в 1930 г. договоры мены были запрещены. В 1931 г. принято постановление СНК «О социальном страховании». Вводится письменная форма договоров пользования жилыми помещениями и аренды домов и т. д.

ГК РСФСР оставался действующим еще полтора послевоенных десятилетия и был заменен новым кодексом лишь при завершении второй кодификации российского гражданского законодательства при Н. С. Хрущеве в 1961 г.

В уголовно-правовой сфере в сталинский период продолжал действовать УК РСФСР 1922 г. До середины 1930-х годов в него вносили лишь отдельные незначительные изменения.

Однако в июне 1934 г. принимается постановление ЦИК СССР «О дополнении Положения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) статьями об измене Родине». На основании постановления вносятся соответствующие изменения в УК РСФСР. Этими нормами устанавливается возможность привлечения к уголовной ответственности с 12 лет; запрещается применение расстрела при вынесении приговоров лицам, не достигшим 18-летнего возраста в момент преступления, и беременным женщинам; в перечне видов уголовных наказаний термин «принудительные работы» заменен термином «исправительно-трудовые работы». По делам о шпионаже, вредительстве и диверсионных актах срок лишения свободы увеличен до 25 лет.

Статья 58 гл. 1 «Контрреволюционные преступления» Особенной части кодекса значительно изменилась и была дополнена следующими новыми составами:

— за измену Родине, шпионаж, выдачу военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу виновные приговаривались к расстрелу с конфискацией имущества;

— в случае побега или перелета за границу военнослужащего совершеннолетние члены его семьи карались лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества;

— недонесение со стороны военнослужащего о готовящейся или совершенной измене влекло лишение свободы на десять лет;

— вооруженное восстание с целью захвата власти, сношения в контрреволюционных целях с иностранными государствами влекли высшую меру наказания — расстрел;

— подрыв государственной промышленности, транспорта, торговли, денежного обращения или кредитной системы карался расстрелом;

— совершение террористических актов против представителей Советской власти влекло расстрел;

— контрреволюционный саботаж, т. е. сознательное неисполнение кем-либо определенных обязанностей или умышленное небрежное их исполнение, влек наказание от лишения свободы на срок не менее одного года до высшей меры наказания с конфискацией имущества.

Названные изменения в уголовный закон инициировались лично «отцом народов» для обоснования массовых репрессий против действительных противников режима И. В. Сталина, а также его бывших соратников, ставших ненужными, и выдуманных им безвинных «врагов народа», десятки тысяч которых были отправлены в учреждения ГУЛАГа за эти мнимые преступления.

После 22 июня 1941 г., в условиях военного времени УК РСФСР дополнился рядом новых составов преступлений: уголовная ответственность была установлена за самовольный уход с работы, за уклонение от воинского учета, за несдачу трофейного оружия и др.

Отдельные уже действовавшие составы УК РСФСР расширили новыми квалифицирующими признаками: в состав спекуляции включили продажу махорки и самогона в больших количествах; кража личного имущества при воздушном налете приравнивалась к бандитизму. Кроме того, были усилены меры уголовной ответственности за нарушение трудовой дисциплины. Уголовная ответственность стала применяться даже за те действия, за которые раньше наказывали в дисциплинарном и административном порядке. Задержанные провокаторы, шпионы и прочие «агенты врага» могли расстреливаться на месте.

В июле 1941 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения». Антисоветские слухи квалифицировались как контрреволюционная агитация, за что была установлена уголовная ответственность в виде тюремного заключения на срок от двух до пяти лет.

В ноябре 1943 г. принят Указ «Об ответственности за разглашение государственной тайны или утрату документов, содержащих государственную тайну». За это преступление должностные лица наказывались лишением свободы на срок до десяти лет, а частные лица — до трех лет.

Ряд изданных нормативных актов предусматривали усиление наказания за хищение социалистической собственности, в том числе за убой скота, поломку сельхозтехники, хищение горючего, и вводили уголовную ответственность за недоносительство по этим преступлениям.

Целые народы СССР Сталин обвинил в измене. Чеченцы, ингуши, немцы Поволжья, крымские татары с 1944 г. насильно переселялись в отдаленные районы