Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

смерти завещателя. Наследодатель имел право завещать имущество государству или отдельным его учреждениям и предприятиям, партийным, профсоюзным и другим общественным организациям. Нельзя было лишать прав наследования несовершеннолетних детей. При наследовании по закону все имущество делилось на равные части между всеми наследниками. Наследство признавалось выморочным, если наследники в течение шести месяцев после смерти завещателя не оформили права на наследство у нотариуса.

В том же 1922 г. для регулирования уголовной ответственности были приняты первый Уголовный кодекс РСФСР (УК РСФСР), действовавший с изменениями и дополнениями до 1961 г., и первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (УПК РСФСР), действовавший до 1960 г.

УК РСФСР состоял из двух частей: Общей и Особенной. Действие УК распространялось на все преступления, совершенные в пределах РСФСР как ее гражданами, так и иностранцами. Преступлением считалось всякое действие или бездействие, направленное против советского строя или нарушающее правопорядок, установленный советской властью. Уголовная ответственность наступала с 14 лет, а к подросткам от 14 до 16 лет применялись меры медико-педагогического воздействия.

В качестве мер социальной защиты судебно-исправительного характера (т. е. уголовных наказаний) УК РСФСР устанавливались:

— объявление врагом народа с лишением гражданства союзной республики и обязательное изгнание из пределов республики;

— лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях;

— лишение свободы в местах заключения;

— исправительно-трудовые работы без лишения свободы;

— поражение в политических правах;

— увольнение с должности; общественное порицание;

— конфискация имущества; денежный штраф; возложение обязанностей загладить причиненный вред;

— предостережение.

Лишение свободы по делам о шпионаже, вредительстве, диверсиях устанавливается на срок до десяти лет. Дела, находившиеся в производстве революционных трибуналов, наказывались, в частности, расстрелом. К несовершеннолетним и душевнобольным преступникам применялись меры медико-педагогического характера.

Первым законом, устанавливающим административную ответственность для граждан за нарушения обязательных постановлений органов местной власти (т. е. за проступки, а не уголовные преступления), стал принятый за год до УК РСФСР Декрет ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 23 июня 1921 г. «О порядке наложения административных взысканий» (далее — Декрет 1921 г.)[69].

В качестве мер административной ответственности предусматривались следующие виды взысканий (наказаний):

— лишение свободы на срок до двух недель;

— принудительные работы (без лишения свободы) сроком до одного месяца;

— денежный штраф в размере до 50 тыс. руб.

Декретом 1921 г. устанавливался и срок давности привлечения к административной ответственности — один месяц со дня совершения правонарушения, а также коллегиальные органы, полномочные налагать административные взыскания. Такими внесудебными юрисдикционными субъектами стали президиумы уездных исполкомов и коллегии губернских Отделов управления. Предусматривалось Декретом 1921 г. и обжалование постановлений о наложении административных взысканий, но только в вышестоящие органы управления в порядке подчиненности.

Через год этот механизм административной ответственности был изменен. Декрет ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 27 июля 1922 г. утвердил «Положение о порядке издания обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке» (далее — Положение)[70].

Положением уточнялся перечень правовых актов, нарушение требований которых влекло наложение административных взысканий, а из числа установленных в 1921 г. видов административных взысканий исключалась мера наказания в виде лишения свободы. Сделано это было в том числе в связи с принятием двумя месяцами ранее первого УК РСФСР и необходимостью формального разграничения мер административной и уголовной ответственности.

Этим Положением также был отменен коллегиальный и введен единоличный административный порядок рассмотрения дел о проступках и наложении административных взысканий, возлагавший полномочия по применению мер административной ответственности на руководителей губернских или уездных отделов управления.

Подводя итог первому этапу реализации постреволюционных правовых реформ, можно констатировать, что после разрушения в 1917 г. старой системы законодательства царской России в начале 20-х годов ХХ в. советским правом была заново сформирована законодательная основа регулирования публично-правовой ответственности и воссоздано разграничение публично-правовых нарушений на два вида — преступления и проступки, а ответственности за них — на уголовную и административную[71].

Реформа государственного управления. В начале 20-х годов ХХ в., после хаоса гражданской войны и завершения большевиками централизации власти и установления контроля над страной, постепенно наметились тенденции к возрождению правовых основ и в организации внутреннего государственного управления и правопорядка — в его отчасти традиционном понимании.

В советской России (с 1918 г. — Р.С.Ф.С.Р.) на практике частично реанимируется принцип разделения властей в виде разграничения, пусть и весьма условного, полномочий совдепов (советов рабочих и крестьянских депутатов) и их съездов, а также исполнительных комитетов во главе с Советом народных комиссаров РСФСР. Кроме того, провозглашается как политическая декларация принцип «социалистической законности».

Еще в период Гражданской войны в связи с активизацией политического бандитизма и разгулом уголовной преступности, массовыми кражами и грабежами имущества обывательского населения страны (оставленного пролетарским государством в этот период на произвол судьбы), а также ростом масштабов мародерства, бытового хулиганства, спекуляции, беспризорности оставшихся без родителей детей и подростков новая власть вынуждена была срочно искать замену для полностью ликвидированной ею царской полиции. Поэтому уже в 1918 г. в целях охраны общественного порядка и борьбы с бытовой преступностью в крупных городах формируются органы и подразделения «рабоче-крестьянской милиции». В последующие годы органы внутренних дел (милиции) были организованы на всей территории страны.

Место дореволюционной «политической полиции» тогда же занимает упомянутая Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), позже преобразованная в Объединенное главное политическое управление (ОГПУ), а затем в Наркомат госбезопасности (НГБ).

В 1922 г. учреждается (с момента образования и вплоть до 1933 г. — в составе Народного комиссариата юстиции) советская «государственная прокуратура» для надзора за законностью и хотя бы формальной защиты прав граждан от произвола и безграмотных действий новой пролетарской бюрократии[72].

В соответствии с Конституцией РСФСР 1925 г., разрабатывавшейся еще при В. И. Ленине, но принятой уже без него, создана система региональных (в краях и областях) и территориальных (в городах и районах) органов государственного управления — исполнительных комитетов местных Советов и их президиумов.

Судебная реформа. Еще в период Гражданской войны взамен также полностью ликвидированной большевиками в 1917 г. системы дореволюционных судов начинает постепенно создаваться новая «советская» судебная система.

Так, наряду с продолжающими функционировать революционными трибуналами (общими, военными, железнодорожными и т. д.), в начале тех же 1920-х годов формируется система общих (или местных) судов — как в виде административных квазисудебных органов для разрешения земельных и административно-хозяйственных споров, так и в виде территориальных народных судов общей юрисдикции для рассмотрения «бытовых» уголовных дел и гражданских (имущественных) споров.

В целях обеспечения политического «руководства» правосудием суды были включены в систему органов государственного управления юстицией (учитывая традиционную для всего советского периода подконтрольность государственного аппарата коммунистической партии), а председатель Верховного Суда долгие годы являлся по должности заместителем наркома юстиции РСФСР и в связи с этим — одновременно руководителем советской судебной системы[73].

Уже с лета 1921 г. вследствие ранения эсеркой Ф. Каплан