Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

распавшаяся в результате социалистической революции в октябре 1917 г., начала постепенно возрождаться на основе добровольного объединения составных частей бывшей Империи. Объединение новых советских республик, с одной стороны, обеспечивало их независимость, а с другой — позволяло успешнее развивать экономику и на централизованной основе решать внешнеполитические задачи, как оборонные, так и дипломатические.

Высшим законодательным органом власти нового государства стал Всесоюзный съезд Советов. Съезды должны были собираться ежегодно, допускался созыв чрезвычайных съездов. В период между съездами Советов верховным органом власти являлся Центральный исполнительный комитет (ЦИК), состоявший из двух палат — Совета Союза и Совета Национальностей. ЦИК СССР предоставлялось право издания декретов и постановлений, обязательных для исполнения во всех союзных республиках. Между сессиями ЦИК вся полнота законодательной и исполнительной власти передавалась его президиуму.

ЦИК СССР образовал первое союзное правительство — Совет народных комиссаров (СНК СССР) во главе с уже отошедшим тогда от дел по болезни В. И. Лениным. После его смерти в 1924 г. председателем СНК стал А. И. Рыков (возглавлявший его вплоть до 1930 г.). СНК СССР руководил деятельностью системы органов государственного управления в лице общесоюзных наркоматов: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов, — а также Госбанка и Госплана.

Правовая реформа. С 1921 г. в РСФСР начинается подготовка и формирование новой системы советского права. Принимаются акты по важнейшим отраслям республиканского законодательства. Причем подготовка этих законодательных актов осуществляется уже с учетом новой, реформированной на основе марксистско-ленинской идеологии и социалистических принципов, теории советского права.

Основное отличие нового социалистического права от старого «буржуазного», как и в целом специфика теории права советского периода, состояло в навязчивом и однобоком (зачастую вынужденно формальном, а иногда и искренне добровольном) идеологическом засилье в науке и наполнении содержания всех учебников и монографий теоретическими догмами марксизма-ленинизма.

С приходом к власти в России большевиков в основу организации государственной власти вместо принципа разделения властей был заложен принцип «руководящей и направляющей роли коммунистической партии» в управлении всеми делами государства.

При этом для проформы и во избежание упреков в недемократичности Коммунистическая партия Советского Союза (до конца 1930-х годов именовавшаяся ВКП(б) — Всероссийская, а после 1924 г. Всесоюзная коммунистическая партия большевиков) практически в течение всего советского периода прикрывала свое всевластие в стране конституционно оформленной декорацией парламентаризма в лице советов депутатов трудящихся (позже советов народных депутатов) как формальной основы политической системы СССР[63].

На практике при социализме праву была отведена прежде всего роль проводника в жизнь политики партии — в строгом соответствии с ленинским требованием о необходимости эту политику «закреплять законодательно в наибольшей степени для устранения всякой возможности отклонения от нее»[64].

Советская теория права в связи с этим утверждала: «Соотношение экономики, политики и права при социалистическом строе характеризуется тем, что объективные потребности развития общества получают научно обоснованное выражение в <…> политике Коммунистической партии, а эта политика приобретает государственно-обязательное значение, будучи воплощенной в государственных законах, в праве». Таким образом, право в СССР «служит одним из главных средств осуществления политики Коммунистической партии и социалистического государства»[65].

Свое «руководящее и направляющее» предназначение Коммунистическая партия реализовала и в сфере формирования и организации работы государственных органов, в том числе органов государственного управления, контроля за ними, кадровой политики в отношении выбора и назначения их руководителей по всей стране и во всех отраслях и т. д.

Определяя принципы и механизм деятельности государственного аппарата при социализме, советские теоретики права учили, что «в основе деятельности аппарата социалистического государства лежит руководство Коммунистической партии, которая является ядром всей политической организации социалистического общества». При этом образцом большевистской демагогии и политической казуистики в учебниках по теории советского права было утверждение, что, с одной стороны, «партия заботится о том, чтобы не подменять государственные органы, не стеснять их инициативу», а с другой стороны, что «осуществляя руководство всем механизмом социалистического государства <…> партия должна определять общую политическую линию деятельности аппарата, выдвигать на руководящие посты своих представителей, осуществлять политический контроль за работой государственных органов»[66].

В отличие от буржуазного права, социалистическое право декларировалось как принципиально иное, опирающееся на общественную собственность и выражающее интересы и волю трудового народа во главе с рабочим классом; для социалистического права неприемлемо разделение на публичное и частное, поскольку при социализме нет и не может быть противопоставления государства и «гражданского общества», общих и личных интересов; все отрасли социалистического права — государственное, гражданское, административное, уголовное, способствуя осуществлению общественных интересов, обеспечивают вместе с тем в полной мере осуществление интересов отдельной личности[67].

Показательными в данном случае являются «руководящие указания» В. И. Ленина в связи с составлением в 1922 г. проекта первого Гражданского кодекса РСФСР: «Мы ничего „частного“ не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное»[68].

В 1922 г. для регулирования имущественных отношений был принят первый Гражданский кодекс РСФСР (ГК РСФСР), а в 1923 г. для регулирования правил судопроизводства по гражданским делам — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ГПК РСФСР), сохранившие свое действие (с изменениями и дополнениями) вплоть до 1964 г.

ГК РСФСР состоял из Общей части, вещного, обязательственного и наследственного права. В Общей части, включавшей несколько статей, давалась характеристика действия Гражданского кодекса на всей территории РСФСР, отмечалось, что гражданские права охраняются законом, за исключением тех случаев, когда они вступают в противоречие с социально-хозяйственным назначением. Субъектами гражданского права признавались все граждане РСФСР, правоспособность которых наступала с 18 лет, и юридические лица. Сделки подразделялись на односторонние и взаимные, письменные и устные, простые и нотариально удостоверенные.

ГК РСФСР устанавливались следующие формы социалистической собственности:

— государственная (национализированная и муниципализированная);

— кооперативная;

— частная.

Частная собственность, в свою очередь, разрешалась в трех формах:

— единоличная собственность физических лиц;

— собственность нескольких лиц, не составляющих объединение;

— собственность частных юридических лиц.

Земля, недра, леса, воды, железные дороги и их подвижной состав объявлялись исключительно собственностью государства. Предметом частной собственности могли быть личные жилые и подсобные строения, малые предприятия с наемным персоналом до 20 человек, орудия и средства производства, деньги, ценные бумаги и всякое имущество, не изъятое из оборота. Кооперативные организации могли владеть имуществом наравне с частными лицами. Кооперативы в количестве нанимаемых рабочих не ограничивались. Распоряжение государственным имуществом осуществлялось органами государства; это имущество не подлежало отчуждению в собственность частных физических и юридических лиц и не могло быть предметом залога.

ГК РСФСР допускал наследование по закону и по завещанию. По закону наследниками признавались дети, внуки и правнуки, переживший супруг и лица, находившиеся на иждивении умершего не менее одного года до его смерти. Наследниками могли быть и дети, родившиеся после