Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

Не успев подписать в роковой день 13 марта 1881 г. проект своей очередной (конституционной) реформы, Александр II, выживший после нескольких неудавшихся покушений на него, погиб от взрыва бомбы, брошенной в него активистом партии «Народная воля» Игнатием Гриневицким[50].

1.7. Реформы Александра III

(1881–1894)

После убийства Александра II в марте 1881 г. его сын Александр III (илл. 19), потрясенный гибелью отца, приступил к ревизии проведенных им ранее государственных преобразований и начал осуществлять реакционные контрреформы практически сразу после своего коронования.

Контрреформа государственного управления. Менее чем через месяц после коронации, в апреле 1881 г., Александр III издал манифест «О незыблемости самодержавия», а в августе 1881 г. подписал Положение о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия.

Во исполнение этих актов при Министерстве внутренних дел было создано Особое совещание, наделенное правом выносить приговоры (в том числе смертные) по делам о политических преступлениях.

Генерал-губернаторы на территории своих регионов получили фактически диктаторские полномочия, в том числе право закрывать торговые и промышленные предприятия, запрещать собрания, применять административные меры наказания к любому гражданину, подозреваемому в революционной деятельности. Значительно расширились и полномочия, а также надзорные и карательные функции должностных лиц полиции и жандармерии.

В сфере издательской деятельности принятые уже через год после коронации императора Временные правила о печати 1882 г. установили строгий режим цензуры и правительственного контроля за средствами печатной информации. Должностным лицам государственной администрации отныне было позволено закрывать по своему усмотрению любые газеты и журналы, требовать раскрытия источников информации, лишать издателей, редакторов и авторов права заниматься своей профессиональной деятельностью.

Земская и городская контрреформы. По новому Положению о губернских и уездных земских учреждениях земство было преобразовано. Земских начальников — из местных дворян — стали назначать губернаторы. Дворянство получило возможность избирать большую часть земских руководителей. Крестьяне потеряли право выбирать гласных, их назначал губернатор из среды крестьянских выборщиков.

В 1889 г. Положением о земских участковых начальниках мировой суд в сельских территориях был упразднен. На основании этого акта земские начальники сосредоточили в своих руках как административную, так и судебную власть. В полной зависимости от них оказались сельские и волостные сходы. Земские начальники могли арестовать сельского старосту, волостного старшину, оштрафовать всех участников схода, отменить любой их приговор. Общее руководство земскими начальниками в уезде стали осуществлять местные предводители дворянства.

Был принят также ряд законов, которые затрудняли выход крестьян из общины и земельные переделы, а также утвердили ревизию иных прав, предоставленных Манифестом Александра II 1861 г., что очень скоро привело к нарастанию среди крестьян социальной напряженности.

Городская контрреформа преследовала те же цели, что и земская, а именно расширение сферы правительственных полномочий, сокращение прав и ослабление выборных начал городского самоуправления. По сути, введенное Александром II частичное самоуправление в городах было возвращено его сыном в лоно жестко централизованной системы государственной службы.

Судебная контрреформа. Существенные изменения произошли в системе судопроизводства. Законом от 12 июля 1889 г. практически на всей территории Российской империи были упразднены должности мировых судей. Мировые суды сохранились только в трех крупных городах: Москве, Петербурге и Одессе. В остальных регионах они были заменены земскими участковыми начальниками, которые получили право единолично решать все споры и жалобы. Эти должности вновь стали предоставлять только дворянам с высоким имущественным цензом. В городах судей назначал министр юстиции.

Кассационные инстанции, функции которых ранее частично исполняли выборные губернские присутствия, теперь формировались только из назначаемых правительством чиновников. Узаконенная судебной реформой 1864 г. практика открытого разбирательства уголовных дел была существенно ограничена. Суды получили право по собственному усмотрению «при закрытых дверях» рассматривать и имущественные споры, что резко сократило гласность как в уголовном, так и в гражданском судопроизводстве.

Существенным ограничениям подвергся институт суда присяжных. Из их подведомственности, в частности, по воле императора были полностью изъяты антигосударственные преступления и рассмотрение дел о «сопротивлении властям».

Образовательная контрреформа. Ужесточился при Александре III и административный надзор за высшими учебными заведениями. Так, новый Устав университетов 1884 г. упразднил их автономию. Были ликвидированы университетские суды, запрещены студенческие организации, возвращено назначение ректоров и профессоров правительством, значительно возросла плата за обучение, ограничились льготы по призыву в армию для лиц, имеющих высшее образование, удлинился минимальный срок воинской службы. В средние и высшие учебные заведения ограничивался прием евреев, а циркуляром «О кухаркиных детях» — еще и прием в гимназии детей из низших сословий.

По мнению современных отечественных историков государства и права, несмотря на отдельные позитивные государственно-правовые преобразования Александра III, проведенные им под предлогом защиты «жизненных интересов народа», контрреформы оказались бессильными перед течением жизни.

Земская контрреформа, например, настроила значительную часть земцев против самодержавия. Городская буржуазия и пролетариат также требовали от самодержавия предоставления все новых и новых прав. В университетах еще больше усиливался дух свободомыслия.

Но реальные итоги контрреформ Александра III в полной мере дали о себе знать позже, «аукнувшись» всей России тяжелейшими социальными и политическими потрясениями уже в начале XX в.[51]

1.8. Реформы П. А. Столыпина

(1906–1911)

Особо значимыми в контексте сравнительно-правового исследования генезиса государственных реформ и хронологически последними в истории дореволюционной России являются государственные преобразования, связанные с именем Петра Аркадьевича Столыпина (илл. 20). Возглавляя в период с 1906 по 1911 г. Совет министров Российской империи, он пытался реализовать эти преобразования в условиях непонимания и внутреннего недовольства ими со стороны Николая II.

Реформа государственного устройства. Политико-правовыми основаниями к реформированию в первом десятилетии ХХ в. объективно устаревшего механизма государственного и сословного устройства Российской империи стали первые, хотя и умеренные, шаги к парламентскому государственному переустройству России после поражения в русско-японской войне 1904–1905 гг. и вооруженного народного восстания 1905 г.

На момент назначения 26 апреля 1906 г. П. А. Столыпина в правительство на должность министра внутренних дел к высшим органам власти в государстве Российском относились: Император, Государственный совет, Сенат и Синод, а также Собственная Его Императорского Величества канцелярия. Император считался главой государства и главой судебной власти. Надзор за судом и администрацией он осуществлял через Сенат. Монарх являлся и главой православной церкви, но непосредственно делами церковного управления ведал Святейший синод.

Выборный высший орган законодательной власти до 1905 г. в России отсутствовал. Однако проигрыш в русско-японской войне, последующие революционные события и настоятельные рекомендации председателя Совета министров С. Ю. Витте (1849–1915) вынудили Николая II 6 августа 1905 г. провозгласить Манифест об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в Государственную думу. Манифест обещал привлечь в Думу слои населения, лишенные до этого избирательных прав. Выборы должны были проходить по трем куриям: помещиков, горожан и крестьян-землевладельцев. Помещики направляли одного выборщика от 2 тыс. человек, крестьяне — от 30 тыс., рабочие — от 90 тыс. человек.

Члены