Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

образом сочетались европейские демократические взгляды на новое устройство России и цивилизованную обеспеченную жизнь ее народа с поведением жесткого администратора-государственника, считающего, что даже в условиях существовавшего тогда сословно-монархического устройства страны именно право и эволюционные государственные преобразования должны стать основой будущих порядков в России. А незаконные (стихийные или организованные противниками законной власти) выступления отдельных социальных и политических групп населения ведут только к конфликтам, насилию, революциям, т. е. к ослаблению и разрушению Российского государства.

Драма личной судьбы П. А. Столыпина и судьбы его незавершенных реформ, отдельные из которых явно опередили свое время, отразилась трагическими последствиями на будущей истории России.

Столь глобальные и сопоставимые с Петровскими реформы политического строя, экономических отношений, правовой системы и механизма государственного и местного управления, задуманные и предложенные П. А. Столыпиным, не устраивали ни Николая II, ни ультраправых консерваторов в Государственной думе, Государственном совете и Совете объединенного дворянства, которые совместными усилиями, по сути, блокировали эти реформы.

Остававшееся тогда еще в массе своей необразованным крестьянство, привыкшее к общинному коллективизму и составлявшее добрую половину населения огромной страны, тоже не понимало столыпинских реформ и сомневалось в них.

Отказали в поддержке П. А. Столыпину (даже в тех минимальных пределах, в которых им были осуществлены государственные реформы) и российские либералы того времени. По мнению исследователя столыпинских реформ Л. Ю. Казаниной, они руководствовались ложно понятыми материальными интересами, а также сословными предрассудками и социальными теориями, грешившими явным утопизмом. Российская либеральная интеллигенция начала ХХ в. увидела в его государственных преобразованиях лишь попытку слегка обновить фасад старой политической системы, сохранив «незыблемость» исторических устоев самодержавия. Хотя в тот период именно от поддержки либеральной общественности во многом зависел успех создания в России правового государства и гражданского общества[59].

По сути, либералы не только предали самого П. А. Столыпина, но и лишили тогда русский народ права на иной путь развития общества и государства российского в ХХ столетии. Уместно здесь будет напомнить, что своими амбициями на монопольную «правду» и деструктивной политической активностью, традиционной неспособностью к созиданию и ответственности за свои слова и поступки отечественная либерал-интеллигенция «отличилась» в начале ХХ в. еще не раз:

— и противодействием эффективной работе всех составов Государственной думы[60];

— и активной поддержкой вступления России в ненужную ей Первую мировую войну[61];

— и самыми громкими призывами к свержению монархии и либерально-буржуазной революции;

— и позднее, после ее свершения в феврале 1917 г., проявлением своей полной политической импотенции при участии во Временном правительстве (в первом составе которого кадеты имели наибольшее из всех партий представительство);

— и, как следствие, позорной, без какого-либо сопротивления, бездарной сдачей власти большевикам в октябре 1917 г.

Трагическая преждевременная смерть П. А. Столыпина в 1911 г., последовавшие затем сворачивание и ревизия его реформ, приведшие к углублению противоречий в российском обществе, а затем Первая мировая война и политический хаос 1917 г. закончились, как известно, крушением Российской империи и началом 75-летнего периода политических и экономических экспериментов ВКП(б) — КПСС над российским обществом.

При всей спорности, противоречивости и половинчатости столыпинских реформ, они были ориентированы на быстрые и кардинальные прогрессивные преобразования в России. России, так и остававшейся без П. А. Столыпина архаичной «полицейской» монархией с сословным делением общества, слабой властью, бесправием и неграмотностью большей части населения, слаборазвитой промышленностью и общинным земледелием. России, так и не превратившейся уже к середине ХХ в. в современное цивилизованное правовое государство с инициативным и трудолюбивым массовым средним классом, высокоразвитой экономикой и сельским хозяйством и эффективной системой государственного регулирования и местного самоуправления.

В результате по парадоксальному стечению исторических обстоятельств практически все предлагавшиеся П. А. Столыпиным для России реформы были реализованы в ХХ столетии в Соединенных Штатах (государствах) Америки.

Проводя исторические параллели, с сожалением приходится констатировать, что многие столыпинские идеи по реформированию России не потеряли своей актуальности и сегодня. По-прежнему остаются крайне востребованными и до конца не решенными такие задачи, как:

— формирование правового государства и гражданского общества;

— гармонизация взаимоотношений между различными ветвями власти, включая формирование зависящей исключительно от закона судебной системы;

— укрепление российского федерализма;

— оптимизация и повышение эффективности системы государственного управления;

— обеспечение на практике реального местного самоуправления;

— борьба с коррупцией и бюрократизмом чиновников;

— эффективная защита прав и законных интересов граждан и предпринимателей в их взаимоотношениях с исполнительной властью;

— формирование действенного механизма гражданской и юридической ответственности должностных лиц и т. д.[62]

Раздел 2

Государственные реформы в СССР

2.1. Реформы В. И. Ленина (1917–1924)

Как известно, захват большевиками в октябре 1917 г. власти в России сопровождался последующей ломкой всех дореволюционных государственных институтов и органов — законодательных, исполнительных, судебных. В том числе был полностью уничтожен и правоохранительный механизм царской России по обеспечению безопасности граждан и порядка в государстве, важнейшую составную часть которого в предыдущие 200 лет составляла полиция.

В условиях Гражданской войны и военного коммунизма старая российская правовая и судебная система была заменена политической целесообразностью и классовой ненавистью, революционными трибуналами и «красным террором» Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК).

С целью привлечения на свою сторону миллионов пролетариев в российских городах и деревнях большевики декларативно провозгласили лозунг «землю — крестьянам, фабрики — рабочим», но при этом отменили право частной собственности.

Позже, в 1921 г., для восстановления разрушенного гражданской войной народного хозяйства В. И. Лениным (илл. 21) был отменен «военный коммунизм», продовольственная разверстка заменена продовольственным налогом и инициирована реформа по либерализации экономических отношений, официально провозглашенная на X съезде ВКП(б) в качестве Новой экономической политики партии (НЭПа).

С введением НЭПа в Советской России частично было вновь легализовано право частной собственности для организации свободной торговли, общественного питания, мелкого ремесла и оказания других хозяйственных и бытовых услуг, что давало возможность широким слоям обнищавшего населения самостоятельно искать те средства к существованию, которые государство не могло им дать.

Реформа государственного и территориального устройства. Одной из первых реформ, проведенных новой пролетарской властью, стала реформа государственного и территориального устройства страны. Так, в 1918 г. принимается первая Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (Р.С.Ф.С.Р.), которая установила государственное устройство республики в форме национально-территориальной федерации. Изменилось и административно-территориальное деление страны: губернии, уезды, волости были преобразованы в области, края и округа. Создавались национальные округа и районы. С 1918 по 1920 г. на территории РСФСР возникло более 20 национально-автономных образований (республик и областей).

30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик в составе РСФСР, Украинской Советской Социалистической Республики (УССР), Белорусской Советской Социалистической Республики (БССР), Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики (ЗСФСР) и избрал Центральный исполнительный комитет (ЦИК) с четырьмя председателями, по одному от каждой республики.

Российская империя,