Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

состояние здоровья В. И. Ленина стало ухудшаться, он начал слабеть и все меньше внимания уделял работе по руководству страной. А после случившегося 25 мая 1922 г. сильного инсульта и частичного паралича он фактически полностью отошел от дел.

Поэтому в последние два года своей жизни В. И. Ленин из-за серьезных проблем со здоровьем не имел отношения ни к процедуре образования СССР, ни к правовой реформе по организации нового советского законодательства, ни к формированию системы центральных и местных органов государственной власти и управления СССР, ни к судебной реформе. Как известно, даже в редкие периоды улучшения состояния здоровья «вождя мирового пролетариата» все его контакты с соратниками жестко контролировались и пресекались И. В. Сталиным (илл. 22), ревностно мечтавшим занять место угасающего вождя.

Таким образом, после победы большевиков в октябре 1917 г. В. И. Ленин находился у власти всего четыре года.

После смерти и помпезных похорон в январе 1924 г. «основателя первого в мире социалистического государства» закончилась земная жизнь плохого провинциального юриста, но яркого и талантливого российского революционера, публициста и политика исторического масштаба Владимира Ульянова (Ленина), и началась его новая, мифическая жизнь коммунистического божества[74].

2.2. Реформы И. В. Сталина

(1924–1953)

Приход И. В. Сталина (илл. 23) к власти в коммунистической партии и советском государстве и полная ее концентрация в руках нового вождя (после смерти В. И. Ленина в январе 1924 г.) сопровождались отказом от ленинской новой экономической политики и активной реализацией на практике концепции об отмирании права в период строительства социализма.

Процесс огульного колхозного обобществления собственности в сельском хозяйстве с массовыми репрессиями против протестующих крестьян, инициированный, руководимый и жестко контролируемый новым руководством ВКП(б) в середине 20-х — начале 30-х годов XX в., а также последующая масштабная индустриализация с использованием рабского труда уже сотен тысяч политических заключенных (в том числе тех же репрессированных ранее крестьян) привел к фактическому бесправию народа, страху за свою жизнь и зависимости от партийной и новой советской бюрократии.

Официальная большевистская идеология и сталинская машина государственного управления к середине 1930-х годов, по сути, реанимировали и восстановили в России XX в. камеральные идеи Средневековья о полном доминировании политической воли власти и интересов государства над правами и интересами личности, не стесняясь открыто провозглашать и реализовать на практике циничную аналогию человека и гражданина с «винтиком» в государственном механизме. В результате о верховенстве законов, правовых принципах организации государственного управления, судебной защите прав граждан, безопасности и правопорядке в их истинном значении было забыто в СССР на долгие годы.

Поэтому с позиций современного научного понимания термина «государственные реформы» и в контексте настоящего правового исследования события советского периода в истории России представляют для нас сегодня объективный интерес лишь выборочно.

Реформа государственного и территориального устройства. Под руководством И. В. Сталина в СССР продолжался процесс укрепления советской государственности и расширения федерации. 31 января 1924 г. II съездом Советов СССР принимается первый Основной закон СССР — Конституция СССР, состоящая из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.

Конституция СССР закрепила новое государственное объединение республик — федерацию и установила систему высших органов власти СССР и союзных республик: съезд Советов, ЦИК, Президиум ЦИК, СНК СССР, — а также разграничила предметы ведения Союза ССР и союзных республик.

К ведению Союза были отнесены внешние сношения и внешняя торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства. Конституция также предусматривала создание Верховного Суда при ВЦИК СССР в качестве высшего судебного органа страны.

В развитие положений нового Основного закона СССР союзные республики приняли свои конституции. 11 мая 1925 г. была принята новая Конституция РСФСР, которая закрепляла РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. В Конституции РСФСР определялись полномочия органов государственной власти республики, структура которых соответствовала структуре аналогичных органов СССР.

По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г. дополняли друг друга. Часть полномочий РСФСР делегировалась (передавалась) в ведение союзных органов власти и управления. Конституция РСФСР вводила и новые органы исполнительной власти — президиумы исполнительных комитетов местных Советов. Президиумы избирали исполнительные комитеты. Достаточно подробно говорилось о полномочиях Советов всех уровней и порядке их выборов. Сохранялись прежние нормы представительства, устанавливающие преимущества рабочих перед крестьянами. Конституция РСФСР закрепляла положение о том, что земля, фабрики, заводы, водный и воздушный транспорт являются собственностью государства. Конституция РСФСР состояла из шести разделов, восьми глав и 89 статей.

В 1925 г. в состав СССР вошли Узбекская ССР и Туркменская ССР. В 1929 г. Таджикская Автономная ССР в составе Узбекской ССР была преобразована в Таджикскую Союзную республику и принята в СССР. К 1936 г. в него вошли также Казахская и Киргизская союзные республики, что увеличило до 11 число субъектов Федерации. Развитие и расширение границ СССР сопровождалось усилением военной и экономической мощи страны и повышением ее международного авторитета.

В 1934 г. XVII съезд ВКП(б) провозгласил победу социализма в СССР и необходимость принятия в связи с этим нового Основного закона, отражающего очередной важный этап в истории Советского государства. 7 февраля 1935 г. ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председательством Генерального секретаря ЦК ВКП(б) И. В. Сталина, который принял активное участие в написании проекта конституции. 12 июня 1936 г. проект был опубликован и обсуждался в течение последующих шести месяцев на всех уровнях, начиная с трудовых коллективов предприятий и учреждений. В обсуждении участвовали 75 млн человек, было внесено 1,5 млн предложений, дополнений, поправок, публикуемых в периодической печати. Предложения, противоречащие политическому курсу партии (например, разрешить частную собственность или ликвидировать колхозы), не публиковались и сохранились в архивах под названием «враждебные отклики».

Новая Конституция (илл. 24) была принята 5 декабря 1936 г. на Чрезвычайном VIII Всероссийском съезде советов и официально опубликована 6 декабря в издании «Известия ЦИК СССР и ВЦИК». Конституция СССР 1936 г. утратила силу спустя 41 год, в связи с принятием 7 октября 1977 г. новой («брежневской») Конституции СССР[75].

23 августа 1939 г. Германия и Советский Союз заключили договор о ненападении (именуемый также пактом Молотова — Риббентропа), оформленный межправительственным соглашением и подписанный главами ведомств по иностранным делам. Для СССР это был вынужденный шаг, сделанный после того, как стало очевидным нежелание Англии и Франции заключить со Сталиным общий договор о противодействии агрессии гитлеровской Германии.

После нападения гитлеровской Германии на Польшу 1 сентября 1939 г. и захвата за две недели большей части ее территории (включая Варшаву) советские войска, в целях углубления рубежей обороны при возможном нападении Гитлера на СССР, продвинулись до границ 1920 г., вернув отошедшие тогда Польше земли Западной Белоруссии и Западной Украины.

30 ноября 1939 г.,