Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

после провокационных обстрелов финскими войсками советской территории, СССР начал военные действия. 13 марта 1940 г. эта краткосрочная война завершилась подписанием Московского мирного договора, по которому СССР перешло 11 % территории Финляндии, включая город Выборг, а государственная граница отодвинулась от Ленинграда на 40 км.

В июне 1940 г. советское политическое руководство потребовало от союзника Гитлера румынского короля Кароля II вернуть Советскому Союзу Бессарабию и Северную Буковину, незаконно оккупированные Румынией в 1918 г. После консультаций с официальными представителями Германии, Италии и стран Балканской Антанты Румыния удовлетворила требования Сталина. В результате передачи этих территорий 2 августа 1940 г. Молдавская автономия в составе РСФСР была преобразована в Молдавскую ССР.

В начале августа того же 1940 г., после обращения к Верховному Совету СССР национальных сеймов Литвы (3 августа) и Латвии (5 августа), а также Государственной думы Эстонии (6 августа), произошло присоединение Прибалтики к СССР. Особую выгоду из этих событий извлекла Литва, которой И. В. Сталин передал город Вильно с прилегающими территориями, а после включения в состав СССР Литва дополнительно получила часть территории Белоруссии (!), где преимущественно проживали литовцы.

Таким образом, с августа 1940 г. Советский Союз уже состоял из 15 субъектов (союзных республик).

После окончания войны в Европе СССР (по праву главного победителя нацистской Германии, понесшего самые большие человеческие и экономические жертвы в этой страшной войне) не стал аннексировать освобожденные от нацизма территории, а предпочел способствовать формированию и становлению в Польше, ГДР, Чехословакии, Венгрии, Болгарии и Румынии лояльных Сталину просоветских правительств.

Вместе с тем по итогам Победы СССР получил в Европе следующие территории, бывшие до войны германскими и финскими:

— Восточную Пруссию, большая часть которой стала Калининградской областью в составе РСФСР, со столицей региона городом Кенигсбергом, именуемым с 1945 г. и до настоящего времени Калининградом (кстати, меньшую часть Восточной Пруссии СССР передал Польше в обмен на Закарпатье, ставшее частью Украинской ССР);

— часть земель в районе Печенги (Петсамо) на севере, перешедших к СССР от Финляндии, что было оформлено 10 февраля 1947 г. Парижским мирным договором (ныне эта территория является частью Мурманской области).

И это были все, причем достаточно незначительные по размерам, государственно-территориальные приобретения Советского Союза после окончания войны с гитлеровской Германией и ее европейскими союзниками.

В соответствии с решениями Ялтинской конференции, принятыми в феврале 1945 г., 8 августа 1945 г. СССР объявил войну Японии. В обмен на участие в боевых действиях Советский Союз должен был получить Южный Сахалин и Курильские острова, которые после проигрыша Российской империи в русско-японской войне с 1905 г. принадлежали Японии. Кстати, тогда предполагалось, что после победы союзников на Дальнем Востоке СССР получит также крупный остров Хоккайдо на севере Японского архипелага. Но этого в итоге так и не произошло.

18 мая 1945 г., после американских атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки, а также успешного наступления советских войск в Маньчжурской и Южно-Курильской десантных операциях, императорская Япония объявила о своей капитуляции. С 9 по 22 августа 1945 г. была разгромлена вся группировка Квантунской армии; освобождены Северо-Восточный Китай, север Корейского полуострова (ныне — территория Северной Кореи), Южный Сахалин и Курильские острова. 2 сентября 1945 г. состоялось подписание акта о капитуляции Японии, ознаменовавшее также окончание Второй мировой войны.

В результате войны СССР фактически вернул в свой состав территории на Дальнем Востоке, утраченные при Николае II в 1905 г. по итогам Портсмутского мира. Потеря Японией Южных Курил не признана ею до сих пор. Согласно Сан-Францискскому мирному договору, Япония отказалась от прав на Сахалин (Карафуто) и основную группу Курил, но не признала их перешедшими к СССР. Удивительно, но этот договор не был подписан и СССР, который, таким образом, до конца своего существования юридически находился в состоянии войны с Японией. В настоящее время эти территориальные проблемы препятствуют заключению мирного договора между Японией и Россией как преемницей СССР.

Реформа государственного управления. В излишне политически ангажированной и идеологизированной истории организации и деятельности органов государственной власти и управления в СССР для нас представляют интерес лишь важнейшие аспекты развития и функционирования созданной в сталинском СССР «административно-командной» системы государственного управления, которая, как и в эпоху Российской империи, была ориентирована на доминирование интересов государства над правами и интересами личности.

В связи с этим, по мнению В. М. Манохина, принципиально важным, переломным моментом следует считать 30-е годы прошлого столетия. Сначала именно в СССР, а затем и во многих других государствах за основу построения аппарата внутреннего управления (в том числе рабочего аппарата) были взяты не функциональные структуры, а структуры производственно-отраслевые.

В СССР это было вызвано индустриализацией и существенным ростом промышленного производства, а как следствие, появлением большого количества материальных отраслей экономики, для управления которыми потребовались профильные отрасли государственного управления. В итоге основными объектами управления стали подотрасли, хозяйственные объединения, предприятия и учреждения, общественные объединения, а для руководства ими были созданы соответствующие государственные органы и структуры в форме наркоматов (позже преобразованных в министерства), управлений, главных управлений, комитетов и т. д.[76]

Появление новых отраслей промышленности и увеличение количества предприятий вызвало необходимость реформирования системы государственного управления народным хозяйством на новых основах. Для этого в 1932 г. Всесоюзный совет народного хозяйства (ВСНХ) был разделен на три наркомата: тяжелой, легкой и лесной промышленности. Из Наркомата путей сообщения выделился Наркомат водного транспорта. Наркомат торговли был разделен на общесоюзный Наркомат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения. В предвоенном 1940 г. было образовано шесть отраслевых хозяйственных советов при СНК СССР; вместо Совета труда и обороны создан Экономический совет. Наркомат труда объединили с ВЦСПС, что должно было формально повысить авторитет профсоюзов.

Таким образом, в 1930-е годы в СССР — как результат политики тотальной индустриализации — была фактически проведена кардинальная административная реформа, которая привела к формированию преимущественно отраслевой системы государственного управления народным хозяйством.

Вместе с тем следует отметить, что в этот период одновременно возросла роль «социалистического» планирования, был создан Госплан СССР с системой подчиненных ему территориальных органов в союзных республиках, действующей на основе принципа межотраслевого (а точнее, функционального) управления экономикой.

Однако отраслевая модель построения системы органов государственного управления (причем не только в области экономики, но также в административно-политической и социально-культурной областях) стала с тех пор доминирующей и просуществовала в почти неизменном виде вплоть до хрущевских реформ.

В связи с изменением обстановки в мире и военной опасностью в 1930-е годы была проведена и реформа управления Вооруженными Силами СССР. В 1934 г. Наркомат по военным и морским делам преобразован в Наркомат обороны, а в 1935 г. штаб Рабоче-крестьянской Красной Армии (РККА) становится Генеральным штабом Красной (позже — Советской) армии. В 1939 г. принят Закон «О всеобщей воинской обязанности», в соответствии с