Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

Особенностями правового механизма административной ответственности начального советского периода[83], отличающими ее от уголовной ответственности, являлись законодательно определенные:

— круг субъектов, неисполнение предписаний и актов которых могло повлечь наступление административной ответственности;

— перечень специфических видов наказаний за административные проступки, не связанных с лишением свободы в силу меньшей, чем у уголовных преступлений, общественной опасности этих нарушений;

— упрощенный внесудебный (в отличие от уголовной ответственности), причем преимущественно коллегиальный, порядок назначения наказаний за административные проступки и т. д.[84]

2.3. Реформы Н. С. Хрущева

(1953–1964)

И. В. Сталин умер 5 марта 1953 г. Практически сразу его соратники начали борьбу за власть в партии и государстве, которая позднее трансформировалась в государственные реформы Н. С. Хрущева (илл. 25) — в целях укрепления им своего авторитета в партии и обществе уже после одержанной победы, как полноправного руководителя СССР.

6 марта 1953 г. на совместном заседании Пленума ЦК КПСС, Совета Министров СССР, Президиума Верховного Совета СССР председателем Совета Министров был назначен Г. М. Маленков, министром иностранных дел — В. М. Молотов, министром обороны — Н. А. Булганин, министром внутренних дел — Л. П. Берия, председателем Верховного Совета СССР — К. Е. Ворошилов. В Секретариат ЦК КПСС были избраны: М. А. Суслов, П. Н. Поспелов и Н. С. Хрущев, который и стал Первым секретарем ЦК партии. Новые лидеры КПСС и советского государства публично заявили о своей готовности осуществлять коллегиальные методы руководства партией и правительством.

В действительности между группировками Берии и Маленкова, с одной стороны, и Хрущева, Микояна и Молотова — с другой, началась не афишируемая публично жесткая и беспощадная борьба за реальную государственную власть. Закончилась она победой Н. С. Хрущева и его сторонников, сумевших лишить своих противников основного звена — Л. П. Берии, которого уже в декабре 1953 г. при поддержке маршала Г. К. Жукова арестовали, быстро осудили военным трибуналом и расстреляли. Вместо его главного союзника Г. М. Маленкова, отстраненного от должности председателя правительства, был назначен Н. А. Булганин.

Реформа государственно-территориального устройства. После 1953 г. произошли два важных события, изменивших территориальное устройство РСФСР — главного государствообразующего субъекта СССР. Инициатива в обоих случаях исходила от Н. С. Хрущева.

Первым в 1954 г. стало волюнтаристское решение Хрущева о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР (илл. 26), поддержанное ЦК КПСС под давлением его Первого секретаря и оформленное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 г. № 4 (798).

В результате этой акции, явно противоречившей Союзной и Российской конституциям, РСФСР осталась без одного из своих знаковых исторических регионов, а также без 1,2 млн человек преимущественно русского населения. Населения, которое Н. С. Хрущев лишил законного права голоса при решении столь важного вопроса, а заодно лишил и своей Родины. Руководство Крымской области, протестовавшее против этой незаконной передачи, Первый секретарь ЦК КПСС вызвал в Кремль и пригрозил увольнением и репрессиями.

Задним числом незаконное личное решение Хрущева было оформлено Верховным Советом СССР, принявшим 26 апреля 1954 г. Закон СССР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР», который утвердил указ его Президиума о передаче Крыма в состав Украинской ССР и внес соответствующее изменение в Конституцию СССР. Аналогично задним числом, уже 2 июня 1954 г., Верховный Совет РСФСР заставили принять Закон «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Конституции РСФСР».

При этом названными законами «забыли» внести изменения в ст. 18 Конституции СССР и ст. 16, 19, 22 и 23 Конституции РСФСР, на основании которых территория союзной республики (в данном случае РСФСР) могла быть изменена только решением высшего органа государственной власти республики — Верховного Совета РСФСР. Таким образом, формально-юридические условия передачи Крыма Украинской ССР выполнены не были, так как указанные союзные и республиканские конституционные нормы Никита Хрущев тогда проигнорировал.

Второй по хронологии, но уже позитивной инициативой Н. С. Хрущева, приведшей к территориальным преобразованиям в государственном устройстве СССР и РСФСР, стала реабилитация жертв сталинских политических репрессий.

Как известно, поворотным событием в жизни общества в 1956 г. стал XX съезд КПСС, на котором был осужден культ личности Сталина. После этого съезда началась широкая кампания по реабилитации сотен тысяч людей, незаконно репрессированных в конце 30-х — 40-х годах ХХ в. Из ГУЛАГа стали возвращаться все осужденные «за контрреволюционные преступления». Понятие «враг народа» было упразднено. Началось восстановление национальных автономий депортированных народов.

В 1957 г. в соответствии с политическим решением XX съезда КПСС в составе РСФСР была восстановлена Чечено-Ингушская АССР. Кабардинская АССР преобразована в Кабардино-Балкарскую, а Карело-Финская ССР восстановлена уже как Карельская АССР в составе РСФСР. Черкесская и Калмыцкая автономные области преобразованы в автономные республики.

Реформа государственного управления. С 1958 г. Н. С. Хрущев стал совмещать два поста — Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР. Наступили годы так называемых хрущевских реформ, не всегда оправданных, результативных и полезных. Для начала Н. С. Хрущев инициировал процесс расширения полномочий местных Советов и децентрализации системы государственного управления, прежде всего в сфере функционирования народного хозяйства.

Отраслевой принцип управления промышленностью был заменен территориальным. 25 отраслевых министерств были упразднены, а их функции возложены на Всесоюзный совет народного хозяйства (ВСНХ) СССР.

Страну разделили на 105 экономических административных районов — в соответствии с количеством областей, краев и автономных республик. Основной организационной формой управления стали советы народного хозяйства (совнархозы). Совнархозы среди прочего получили возможность использовать часть своей прибыли для удовлетворения местных потребностей регионов.

Однако «территориальная» реформа государственного управления экономикой (волюнтаристская, научно и практически необоснованная, как и многие другие «реформаторские» идеи Н. С. Хрущева) не принесла положительных результатов. Более того, в ходе ее реализации возникли новые проблемы: резкий рост численности аппарата государственного управления, местничество в принятии решений, разрушение механизма координации работы органов управления на разных уровнях, отсутствие единой технической и технологической политики внутри промышленных отраслей и т. д.

В этот период был также осуществлен ряд мер по совершенствованию правовых основ государственного управления в субъектах советской федерации. Расширились права союзных республик. В их ведение было передано более 11 тыс. промышленных предприятий. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого административно-территориального устройства». Права союзных республик были приведены в соответствие с Договором об образовании СССР 1922 г. и Конституцией СССР.

Реформа управления сельским хозяйством. По инициативе Н. С. Хрущева было проведено укрупнение колхозов. За пять лет, прошедших с 1954 г., их число уменьшилось почти в 2 раза. Укрупненные колхозы и совхозы должны были стать индустриальными центрами сельского хозяйства. В их ведение передавалась техника машинно-тракторных станций (МТС), которые решением Совета Министров СССР были ликвидированы. В целях поддержки сельскохозяйственных предприятий государство повысило закупочные цены на мясо в 5,5 раза, на молоко — в 2 раза, на зерновые культуры — в 1,5 раза. Был снижен также