Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

С того же 1954 г. в целях значительного расширения сельскохозяйственных посевных площадей началось освоение целинных и залежных земель Северного Казахстана, Сибири, Алтая.

Система государственного управления сельским хозяйством в период хрущевского правления претерпела существенные изменения, а к 1962 г. была полностью перестроена. Это повлекло изменения и в системе местных органов власти и управления. Вместо территориальных Советов и их исполкомов стали создаваться территориально-производственные органы местной власти (промышленные и сельскохозяйственные). Вместо исполкомов районных Советов депутатов трудящихся создали колхозно-совхозные управления (КСУ).

Однако эта система местной власти и управления в сельскохозяйственных регионах страны на практике не прижилась и уже в конце 1964 г. вновь подверглась реформированию, при этом была восстановлена прежняя система местных Советов и их исполкомов.

Реформа управления жилищным строительством. Что касается «жилищного вопроса», то он всегда был для России традиционной проблемой. Послевоенная разруха и восстановление промышленности, а затем очередной этап индустриализации в стране привел в 1950-е годы к массовому переселению сельского населения в крупные города. Привлекаемые по лимитам и квотам предприятий бывшие крестьяне расселялись по баракам и рабочим общежитиям с ужасными бытовыми и санитарными условиями.

В 1955 г. Никита Хрущев был с визитом в ГДР, где увидел застроенные 5-этажными домами пригородные районы с небольшими квартирами, в которых проживали преимущественно работники заводов. Впечатления от этой поездки натолкнули его на идею жилищной реформы в СССР посредством недорогого массового строительства панельных 5-этажных многоквартирных домов.

В том же 1955 г. он инициирует принятие постановления Совета Министров СССР «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве», которое утвердило начало жилищной реформы. Целью этой реформы было:

— переселение в современные бытовые условия из неблагоустроенных бараков, подвалов и общежитий миллионов людей, оказавшихся там по разным причинам после войны;

— борьба со сталинским «имперским» стилем жилищного строительства в Москве и других крупных городах, требующим больших финансовых затрат;

— активное массовое внедрение типового панельного домостроения вместо привычных кирпичных домов по индивидуальным проектам;

— адаптация в городах бывших «лимитчиков» и социальное сближение представителей разных социальных слоев населения в новых городских «спальных» районах массовой жилищной застройки.

Из соображений экономии проекты домов нового типа не содержали архитектурных украшений на фасадах, имели невысокие потолки и стандартную планировку, малые габариты жилых комнат и нежилых помещений; в них отсутствовали лифты (отсюда — максимум 5 этажей) и мусоропроводы. Для строительства таких панельных многоэтажек — впоследствии их стали называть в народе хрущевками — в крупных городах были возведены и запущены сотни новых домостроительных комбинатов (ДСК), а в структуре региональных и местных органов государственного управления для контроля за реализацией жилищной реформы создали управления или отделы жилищного строительства.

Экономия, простота и скорость проектирования и строительства при реализации этой реформы привели к тому, что:

— стоимость хрущевок по сравнению с аналогичными по метражу домами уменьшилась в среднем на 25 %;

— сроки сдачи таких объектов сократились на 2–2,5 месяца;

— количество новых рабочих мест в строительной отрасли увеличилось в 3 раза;

— СССР стал первым в мире по общему количеству жилой площади.

За период 1956–1964 гг. жилой фонд только в РСФСР увеличился на 80 %, а всего в СССР в результате хрущевской жилищной реформы получили новое (как правило, отдельное) жилье около 55 млн человек.

К концу правления Н. С. Хрущева такие пятиэтажки составляли до 70 % от всех построенных за названный период многоквартирных домов, что практически решило к 1964 г. жилищную проблему для большинства городского населения РСФСР.

Судебная реформа. При Н. С. Хрущеве произошли позитивные изменения и в сфере организации работы судов. Так, в системе судопроизводства повысилась роль верховных судов союзных республик. В районах и городах участковые суды были преобразованы в районные и городские народные суды.

В феврале 1957 г. было принято Положение о Верховном Суде СССР. На него возлагался надзор за деятельностью судебных органов Союза ССР и союзных республик, но в несколько сокращенном виде, так как ранее были расширены права верховных судов союзных республик.

Верховный Суд СССР действовал в составе Пленума, судебных коллегий по гражданским и по уголовным делам и военной коллегии. Пленум рассматривал протесты Верховного Суда и Генеральной прокуратуры СССР, а также споры между судебными органами союзных республик. Судебные коллегии в качестве суда первой инстанции рассматривали гражданские и уголовные дела исключительной важности, отнесенные законом к их ведению.

25 декабря 1958 г. были приняты Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик (далее — Основы судоустройства), в которых закреплялось, что правосудие в СССР осуществляется Верховными Судами СССР, союзных и автономных республик, областными, краевыми, городскими и районными народными судами.

Основами судоустройства устанавливалось, что все суды образуются на выборных началах. Дела в судах рассматриваются коллегиально: в судах первой инстанции — судьей и двумя народными заседателями, а в судебных коллегиях вышестоящих судов, рассматривающих кассационные жалобы и протесты, — тремя членами соответствующего суда.

Право быть избранным судьей и народным заседателем получил каждый гражданин СССР, обладающий избирательным правом, в возрасте старше 25 лет и не имеющий судимости. Документом устанавливалось также, что при осуществлении правосудия:

— народный судья и народные заседатели имеют равные права;

— они независимы и подчиняются только закону;

— судопроизводство ведется на языке союзной или автономной республики, национального округа или на языке большинства населения района либо с приглашением переводчика;

— народные судьи должны систематически отчитываться перед избирателями о своей работе.

Реформа гражданского и уголовного законодательства. В период, когда советским государством руководил Н. С. Хрущев, заметно усилилась и активизировалась правотворческая деятельность Верховных Советов СССР и союзных республик. За время хрущевской оттепели существенному реформированию была подвергнута система основных отраслей союзного и республиканского законодательства. Прежде всего речь идет о проведении второй (с начала 20-х годов ХХ в.) кодификации гражданского и уголовного законодательства и первой частичной кодификации законодательства об административных правонарушениях.

Кодификация гражданского законодательства. 8 декабря 1961 г. были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (далее — Основы гражданского законодательства), а спустя три года в соответствии с ними — новый ГК РСФСР 1964 г. Это была вторая по счету кодификация норм гражданского права после принятия за 40 лет до этого первого ГК РСФСР 1922 г.

Основами гражданского законодательства определялись важнейшие задачи гражданского права по укреплению социалистической системы хозяйства, социалистической собственности, плановой и договорной дисциплины, хозяйственного расчета, по своевременному выполнению поставок, повышению качества продукции, выполнению планов капитального строительства, охране материальных и культурных интересов граждан и правильному сочетанию этих интересов с интересами общества.

В этом нормативном правовом акте впервые в истории советского законодательства давалась классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, уточнялась характеристика возможных в СССР форм социалистической собственности, таких как:

— государственная;

— кооперативно-колхозная;

— собственность общественных организаций;

— личная