Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

В период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. вся система государственного управления народным хозяйством страны была поставлена «на военные рельсы» (в прямом и переносном смысле) и подчинена исключительно мобилизационным задачам. 22 июня 1941 г. издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении». В соответствии с этим указом 30 июня 1941 г. создан Государственный комитет обороны (ГКО), а его председателем назначен И. В. Сталин. Несмотря на то что все конституционные органы власти — Верховный Совет СССР, Президиум Совета Народных Комиссаров СССР, наркоматы — продолжали действовать, реальная власть сосредоточилась в ГКО. Он издавал постановления, имевшие силу законов военного времени.

В самом начале войны произошли изменения практически во всех органах управления. При СНК созданы Совет по эвакуации, Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. В районах, где было введено военное положение, полномочия государственной власти передавались Военным советам фронтов.

В сентябре 1941 г. создан Народный комиссариат танковой промышленности, а в ноябре — Народный комиссариат минометного вооружения. Вместе с тем одновременно с чрезвычайными органами власти в годы войны функционировали и постоянные конституционные органы государственной власти и управления на местах: Советы и их исполкомы.

После окончания войны в сентябре 1945 г. был упразднен Государственный комитет обороны. В марте 1947 г. Верховным Советом СССР народные комиссариаты были переименованы в министерства, а Совет народных комиссаров — в Совет Министров СССР (Совмин, или Совмин СССР). Пост председателя Совмина занял И. В. Сталин. Количество министерств, в зависимости от решения задач многоотраслевого хозяйства страны, менялось: в 1946 г. их было 49, в 1948 г. — 59, а в 1950 г. — 51.

Общее политическое руководство всеми сферами жизни советского общества полностью сосредоточилось в Секретариате ЦК партии. Здесь определялась деятельность Верховного Совета, рассматривались кандидатуры на должности министров и их заместителей, утверждался высший командный состав Вооруженных Сил СССР. Постановления ЦК ВКП(б) обязывали первичные партийные организации контролировать работу администрации промышленных предприятий и колхозов. С 1952 г. партия была переименована в КПСС.

Колхозная реформа (коллективизация). Летом 1929 г. И. В. Сталин провозгласил курс ВКП(б) на сплошную коллективизацию сельского хозяйства. Проводилась она ускоренными темпами и очень жесткими методами. В качестве кадрового подкрепления 25 тыс. городских рабочих — коммунистов и комсомольских активистов были отправлены в деревни с целью осуществления принудительных мер по коллективизации крестьянских хозяйств. Работа была проведена в короткие сроки с многочисленными нарушениями политико-правовых требований, что вызвало недовольство и протесты крестьян.

В марте 1930 г. в газете «Правда» была опубликована статья И. В. Сталина «Головокружение от успехов», в которой дана оценка «перегибов» в ходе коллективизации. По результатам обсуждения статьи в партийных организациях было принято постановление ЦК ВКП(б) «О борьбе с искривлениями партийной линии в колхозном движении». Темпы коллективизации снизились, но уже осенью 1930 г. вновь возросли. В июне 1934 г. начался новый, завершающий этап коллективизации.

К 1937 г. 93 % крестьянских хозяйств были объединены в коллективные хозяйства (колхозы). В ходе коллективизации «кулачество» (т. е. зажиточное трудолюбивое крестьянство, использовавшее в своих хозяйствах наемный труд) было ликвидировано как класс «эксплуататоров». Значительное количество кулаков с семьями (всего более 2 млн человек) были переселены в другие районы, а их имущество конфисковано. При проведении реформы сельскими партийными активистами на местах и делегированными в села рабочими-коммунистами было допущено много ошибок, «перегибов», злоупотреблений властью, а десятки тысяч крестьян оказались незаконно репрессированы.

Реформа судебных и правоохранительных органов. В рассматриваемый период происходит перестройка органов по охране правопорядка: госбезопасности, прокуратуры, милиции и суда.

На XV съезде ВКП(б) в 1927 г. работа органов юстиции подверглась серьезной критике. Съезд указал на необходимость улучшения деятельности судебных органов по борьбе с бюрократизмом, а также привлечения к ответственности административных и хозяйственных работников, виновных в преступной бесхозяйственности.

Требовалось улучшить руководство судебными органами со стороны вышестоящих судов. Поэтому в 1929 г. было принято Положение о Верховном Суде СССР, которому предоставлялось право давать директивы Верховным судам союзных республик, проверять качество их работы. Значительно расширились надзорные функции Верховного Суда СССР.

В октябре 1930 г. приняты постановления ЦИК и СНК РСФСР «О реорганизации местных органов юстиции в связи с ликвидацией округов» и «Об установлении типовой структуры аппарата краевой (областной) прокуратуры и суда». Стали создаваться районные и городские суды, избираемые исполкомами местных Советов сроком на один год. Судьи не могли быть отозваны без ведома областного суда. В период 1930–1934 гг. формируются суды на железнодорожном и водном транспорте.

В условиях развернувшейся за годы социалистического строительства общественной инициативы и активности трудящихся начиная с 1930 г. стали создаваться общественные и товарищеские суды, в работе которых активное участие принимало население. Эти квазисуды решали мелкие имущественные и трудовые споры, рассматривали бытовые и семейные конфликты, вели борьбу с нарушителями общественного порядка и мелким хулиганством.

В 1936 г. создан Наркомат юстиции СССР, который обеспечивал организационную сферу функционирования судов, вел работу по кодификации законодательства, организовывал юридическую помощь населению. В августе 1938 г. принимается Закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», согласно которому судебная система была приведена в соответствие с федеративным и административно-территориальным устройством СССР и союзных республик. В районах и городах были созданы народные суды, рассмотрению которых подлежали уголовные и гражданские дела. Областные, краевые, окружные и верховные суды союзных республик избирались Советами сроком на пять лет. Они рассматривали дела, отнесенные к их подсудности, а также кассационные жалобы на приговоры народных судов. Общесоюзным являлся Верховный Суд СССР, который избирался Верховным Советом СССР сроком на пять лет. Он осуществлял надзорные функции за законностью в деятельности всех судов и давал разъяснение по вопросам судебной практики. Специальными судами, действовавшими на основе общих правил, являлись военные трибуналы и линейные суды водного и железнодорожного транспорта.

В 1933 г. была образована прокуратура СССР как самостоятельная система надзорных органов. Прокурор СССР назначался ЦИК СССР и наделялся правом законодательной инициативы, правом опротестовывать постановления Пленума Верховного Суда СССР в Президиуме ЦИК. Прокуратура СССР формально получила право осуществлять надзор за деятельностью ОГПУ, исправительно-трудовых учреждений и милиции.

В июле 1934 г. учрежден НКВД СССР, возглавивший централизованную систему не только органов внутренних дел (милиции), но органов пограничной охраны, а также систему уголовно-исправительных учреждений. Для этого в его составе были образованы:

— Главное управление государственной безопасности;

— Главное управление милиции;

— Главное управление пограничной и внутренней охраны;

— Главное управление исправительно-трудовых лагерей (ГУЛАГ);

— Отдел актов гражданского состояния;

— Административно-хозяйственное управление;

— Главное управление пожарной охраны.

На НКВД, таким образом, возлагались функции обеспечения общественного порядка, государственной безопасности, защиты границ СССР и охраны мест заключения. С созданием ГУЛАГа НКВД СССР стал главным распорядителем и организатором использования бесплатной трудовой армии заключенных и репрессированных «спецпереселенцев»[77].