Политические сочинения. Том II. Социальная статика - Герберт Спенсер

но и потому, что они не достигают цели, к которой стремятся. Кроме того, парламентские акты, направляясь по этому пути, могут действовать лишь посредством орудий, которые сами по себе достойны порицания. В этом случае, как и во многих других, так называемые «практические меры» дали обычный результат: они заменили деятелей, хорошо выполняющих свое назначение, другими, вовсе не способными действовать столь же успешно. В Англии вообще и в Лондоне в особенности находят неудовлетворительными сточные трубы, помойные ямы, средства против зловоний и т. п. Собраны многочисленные и убедительные данные, устанавливается единогласное убеждение относительно упомянутой неудовлетворительности. Граждане озабочены и решаются обратиться с просьбой в парламент. Парламент обещает рассмотреть дело и, после обычных дебатов, постановляет: «Да будет департамент народного здравия!» Просители потирают себе руки и ожидают великих последствий. Простоваты же эти добрые люди! – простоваты до бесконечности… Законодательство разочаровывало их пятьдесят раз кряду и все-таки не уничтожило веру в действительность законодательных мероприятий. Они надеялись, что злоупотребления церкви будут исправлены духовной комиссией; бедные помощники священников могут сказать нам, осуществилась ли эта надежда. Опираясь на закон парламента, комиссия для рассмотрения закона о бедных должна была искоренить способное к труду нищенство, однако же сборы для бедных быстро возрастали до прежнего уровня, несмотря на ограничение этого роста благосостоянием последнего времени. Новый строительный закон должен был дать лондонскому населению лучшие квартиры, но мы видели, что он ухудшил те из них, которые более всего нуждались в усовершенствовании. Люди легкомысленные надеялись исправить преступников системой молчания или системой отделения; но если послушать споры защитников того и другого учения, то убедимся, что ни одно из них не оказалось особенно успешным. Посредством промышленного воспитания дети бедных должны были сделаться хорошими гражданами. Что же? Со всех сторон мы получаем сведения, что бо́льшая часть из них идет в тюрьму, обращается к проституции или возвращается в рабочие дома. Меры, принятые законом 1840 г. об оспопрививании, должны были истребить натуральную оспу – рапорты же директора департамента народной переписи показывают, что смертность от упомянутой болезни усилилась. С каждым годом увеличивается число мертворожденных мер, и нам нетрудно было при первой надобности привести множество из них в настоящем сочинении (Утилитарная философия, § 3; лемма II, § 5; гл. XXII, § 6). Несмотря на это, в способности законодателей выполнять свои обещания едва только начинают сомневаться. С того времени, когда законодательство пыталось определять цену монеты, и до наших дней, когда оно только что отказалось от установления цен на хлеб, государственные люди принимали на себя всякого рода дела, начиная определением покроя сапожных носков и кончая приготовлением людей к загробной жизни; во всех этих случаях они терпели неудачу и достигали результатов, совершенно не похожих на ожидаемые. И все-таки вера людей неисчерпаема: они видят все это, они каждый день слышат о нелепостях, какие делаются в департаментах, об управлении адмиралтейства, которое растрачивает три миллиона в год на постройку дурных судов и потому должно их ломать, о лесной комиссии, которая даже не знает дохода с земель, ею управляемых, о невежественных акцизных химиках, заставляющих свое начальство начинать уголовное преследование по делам, которые оканчиваются в пользу ответчиков и за которые приходится потом платить вознаграждение, и после всего это правительству стоит только заявить о новом благовидном проекте, и люди тотчас начинают кричать «ура», бросают вверх шапки и вполне уверены, что все так и сделается, как обещано.

Убеждение, что департамент народного здравия и всякое учреждение в этом роде никогда не может исполнить того, что от него ожидается, нет надобности основывать на отвлеченных рассуждениях или на опыте, сделанном вообще относительно орудий государственной власти. Ведь уже у нас действует одно подобное учреждение, и, насколько можно судить до настоящего времени, оно не сделало ничего, чтобы оправдать народные ожидания. Неблагоразумно было бы, может статься, осуждать его за то, что существуют по-прежнему водосточные трубы, заражающие воздух, открытые желоба для стока нечистот, грязные улицы – для исправления такого распространенного зла необходимо время. Но мы имеем пробный камень, который дает возможность правильно оценить его деятельность. Это – поведение сказанного установления до и во время последней эпидемии. Уже более чем за год оно имело сведения, что холера направляется к нам. Между тем временем, когда можно было предвидеть вторичное появление этой болезни, и временем наибольшей смертности было целых два парламентских заседания. Департамент народного здравия имел, следовательно, достаточно времени для принятия всех нужных мер или усиления своих средств, если бы это оказалось необходимым. Какого же первого шага следовало от него ожидать? Не следовало ли думать, что он прежде всего уничтожит погребение в стенах города? Понятен вред от погребения мертвых в среде живых; зло, происходящее от такого обыкновения, всеми признано, и чтобы его уничтожить, достаточно было простого применения власти. Если департамент народного здравия полагал, что власть его в этом случае достаточна, почему он не употребил ее, когда получил известие о приближении эпидемии? Припомните его деятельность за последнее время, и едва ли вы признаете недостаточность его власти; если же такой недостаток существовал, почему же департамент не испросил себе большую? Вместо того чтобы действовать в этом направлении, он занимался проектами о будущем снабжении водой и сочинял системы труб для стока нечистот. В то время как приближалась холера, департамент народного здравия рассуждал о реформах, от которых самая крайняя восторженность могла ожидать значительной пользы только в будущем. Когда, наконец, враг уже был у нас на носу, тогда эта стража, на которую люди возлагали всю свою надежду, вдруг зашевелилась и наделала таких вещей, от которых в то время зло ухудшилось, вместо того чтобы исправиться. На медицинском митинге, собравшемся в самый разгар холеры, один оратор утверждал, что «комиссия народного здравия приняла именно те самые меры, которые, по всей вероятности, должны были произвести эту болезнь». Вместо того чтобы распорядиться год назад, она теперь вздумала пошевелить всякого рода нечистоты. Она начала свозить навозные кучи, очищать помойные ямы и т. д., чем только подливала масла в огонь и удесятеряла господствовавшее зло. Невозможно припомнить времена, когда бы существовало такое скопление зловредной вони, какое было произведено городскими комиссиями здравия, пустившимися очищать атмосферу. Наконец, когда смертность продолжала увеличиваться, несмотря на все, что было сделано, а может быть, отчасти и вследствие этих мер, тогда было решено запереть кладбища. Следует предполагать, что это было сделано в надежде ограничить этим путем смертность. О, конечно, там были сотни тысяч разлагающихся тел, и если только к ним не прибавить еще нескольких, то это немедленно должно произвести значительное влияние!

Если