Задачи и задания по финансовому праву. Учебно-методическое пособие - Екатерина Ефремова

Бюджетный кодекс РФ устанавливает такой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением установленных законом случаев56. Называется данный режим – иммунитет бюджетов (ст. 239 Бюджетного кодекса РФ).

Отношения, возникающие в процессе исполнения судебных актов об обращении взыскания на средства бюджета, регламентированы главой 24.1 Бюджетного кодекса.

Указанная глава содержит два порядка исполнения судебных актов о взыскании из бюджета.

Первый порядок связан с исполнением судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных и муниципальных органов и их должностных лиц (взыскание из государственной казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования). Данный порядок регламентирован ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ.

Второй порядок касается исполнения судебных актов, связанных со взысканием неисполненных денежных обязательств федеральных казенных учреждений, казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных казенных учреждений. Данный порядок урегулирован ст. 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Порядок взыскания с бюджетных учреждений в настоящее время урегулирован ст. 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»57.

19. Какими нормативными правовыми актами урегулирован бюджетный процесс во внебюджетных фондах? Кто осуществляет подготовку проектов бюджетов внебюджетных фондов?

Порядок принятия и исполнения бюджетов внебюджетных фондов урегулирован главой 17 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 145 данного акта проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период. Затем представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

20. В каком порядке исполняются бюджеты внебюджетных фондов?

В соответствии со ст. 148 Бюджетного кодекса РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.

21. Какой орган контролирует исполнение бюджетов внебюджетных фондов?

Контроль за исполнением бюджетов внебюджетных фондов осуществляет Счетная плата Российской Федерации. Согласно ст. 149 Бюджетного кодекса РФ, Счетная палата проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год, готовит заключения на них и не позднее 1 сентября текущего года представляет заключения на соответствующие отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год не позднее 1 августа текущего года одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год.

По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Задачи и задания

Задание 1

Дайте определение бюджетного процесса. Охарактеризуйте каждую его стадию, указав цели, задачи, субъектный состав, а также назвав документ, принятием которого завершается каждая стадия.

Задача 2

В казначейство взыскателем был направлен исполнительный лист, выданный Арбитражным судом Х-го края о взыскании с должника в доход федерального бюджета расходов по уплате госпошлины в сумме 2 500 руб. Казначейство возвратило исполнительный лист без исполнения, ссылаясь на отсутствие у должника лицевого счета получателя бюджетных средств в органах Федерального казначейства. (Взыскателю также было предложено обратиться в арбитражный суд для взыскания в судебном порядке денежных средств с главного распорядителя в порядке субсидиарной ответственности.) Взыскатель повторно направил исполнительный лист в казначейство. Казначейство вновь возвратило исполнительный лист, поскольку должник не имеет открытых лицевых счетов в органах казначейства. Считая возврат исполнительного листа без исполнения незаконным, взыскатель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий казначейства и об обязании принять к исполнению указанный исполнительный документ, выданный арбитражным судом для взыскания в доход федерального бюджета расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 500 руб.

Вопрос: Какое решение примет суд? Какие основания для возврата взыскателю исполнительного документа предусмотрены в бюджетном законодательстве? Изменится ли решение задачи в зависимости от того, когда возникли данные отношения: до или после мая 2013 г.?

Задача 3

ООО «Рубин» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федерального казначейства по Омской области о возврате без исполнения исполнительного листа, выданного на основании решения Арбитражного суда Омской области. (Согласно данному акту, с Тарского муниципального района Омской области в лице администрации за счет казны муниципального образования взыскана задолженность по обязательствам созданного им муниципального учреждения «Отдел капитального строительства Администрации Тарского района» в пользу ООО «Рубин».)

После вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области обществу выдан исполнительный лист, который направлен им в Управление казначейства.

Письмом Управление возвратило исполнительный лист без исполнения, указав, что на основании п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнительный лист подлежит направлению в Комитет финансов и контроля администрации.

Полагая, что отказ Управления в принятии к исполнению исполнительного листа не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Рубин» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления казначейства.

Вопросы: Правомерна ли позиция казначейства? Какая норма главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ подлежит применению?

Задача 4

Подготовьте краткое сообщение об особенностях бюджетного процесса в Красноярском крае. Сделайте выводы о том, соответствует ли бюджетный процесс Красноярского края общим принципам бюджетного процесса, закрепленным в Бюджетном кодексе РФ. Каковы особенности осуществления бюджетного контроля?

Задача 5

В октябре 2011 г. ОАО «Территориальная генерирующая компания» обратилось в Арбитражный суд Читинской области с иском к муниципальному образованию «Город Чита» о взыскании убытков, возникших в результате образовавшейся разницы между экономически обоснованными и утвержденными тарифами на тепловую энергию за период с 2006 по 2008 г.

Разрешая спор, суды установили размер понесенных убытков и пришли к выводу о возможности их взыскания только за 2008 г. Требования, заявленные за 2006 и 2007 гг., удовлетворены быть не могут, поскольку обществом, по мнению суда, пропущен срок давности по данным требованиям.

Вопросы: Прав ли суд? Когда ОАО могло и должно было узнать о нарушении права на получение понесенных расходов? Какова судебная практика по данному вопросу?