Задачи и задания по финансовому праву. Учебно-методическое пособие - Екатерина Ефремова

• подтверждение денежных обязательств;

• санкционирование оплаты денежных обязательств;

• подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий и осуществлением мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, – в соответствии с платежными документами.

Санкционирование45 оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета определено в ст. 219.2 Бюджетного кодекса РФ.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета имеет двойственную природу. Оно включает в себя либо отношения, связанные с поступлением средств в бюджеты, либо с их расходованием на погашение долговых обязательств. В связи с этим для регулирования данных отношений применяются нормы, определяющие порядок исполнения бюджетов по доходам и по расходам соответственно46.

13. Что такое бюджетная роспись?

Бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с Бюджетным кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета). Данный документ можно рассматривать и как расшифровку к утвержденному бюджету.

Сводную бюджетную роспись ведет47 Министерство финансов РФ. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Законодатель в ст. 217 Бюджетного кодекса РФ устанавливает основания, при которых показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены без соответствующего внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

14. Что такое кассовый план?

В соответствии со ст. 217.1 Бюджетного кодекса РФ кассовый план – это прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.

Порядок48 составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана, устанавливает финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом).

Прогноз кассовых выплат из бюджета по оплате государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров формируется с учетом определенных при планировании закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд сроков и объемов оплаты денежных обязательств по заключаемым государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам.

Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).

15. Что такое дефицит бюджета? Какие виды дефицита бюджета бывают?

Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами49.

Дефицит может быть краткосрочным и долгосрочным. Краткосрочный дефицит складывается в рамках одного финансового года. Долгосрочный дефицит образуется на протяжении ряда лет.

Различают структурный и циклический бюджетный дефицит. Структурный дефицит возникает, когда государство, использующее финансы в качестве инструмента регулирования экономики, может сознательно пойти на увеличение бюджетных расходов или снижение налоговой нагрузки на хозяйствующих субъектов. Циклический дефицит бюджета вызывается в первую очередь сокращением налоговой базы в условиях падения производства в фазах экономического кризиса и депрессии. Обратная ситуация возникает в фазах оживления и подъема: с ростом производства расширяется налоговая база и возрастают доходы бюджета, но правительство сокращает расходы, для того чтобы нивелировать увеличение спроса со стороны предпринимателей и населения50.

16. Какие требования, ограничения в отношении дефицита бюджета установлены в бюджетном законодательстве?

1. Первое требование законодателя заключается в том, что при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета (ст. 33 Бюджетного кодекса РФ).

2. В ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ законодатель устанавливает ограничения, которым должен соответствовать дефицит бюджета субъекта и бюджета муниципального образования. Нарушение данных ограничений признается правонарушением и влечет применение мер принуждения.

Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Если в отношении субъекта Российской Федерации и муниципального образования осуществляются меры, предусмотренные, соответственно, п. 4 ст. 130 и п. 4 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ, данные размеры ограничений дефицита бюджета снижаются.

Для субъекта ограничения составляют 10 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Для муниципального образования – 5 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

3. Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета.

4. В статьях 94, 95, 96 Бюджетного кодекса РФ законодатель устанавливает перечень внутренних и внешних источников финансирования федерального бюджета, бюджета субъектов и местных бюджетов. При этом для финансирования дефицита бюджетов муниципальных образований допускаются только внутренние источники.

17. Какие органы осуществляют контроль за исполнением бюджета?

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ контроль за исполнением бюджетов является частью бюджетного процесса и, следовательно, осуществляется только уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Специально созданными органами контроля за исполнением бюджета являются Счетная палата Российской Федерации51, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора52, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований53, специально создаваемые органы финансового контроля субъектов Российской Федерации.

Полномочиями по контролю за исполнением бюджета (наряду с иными функциональными полномочиями) обладают такие органы, как Федеральное казначейство54, органы законодательной власти55.

18. Существует ли возможность обращения взыскания на бюджетные средства?