Задачи и задания по финансовому праву. Учебно-методическое пособие - Екатерина Ефремова

Прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования принять меры по подготовке и разработке проекта изменений в решение Городской думы «О бюджете города на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», предусматривающего формирование резервного фонда в расходной части бюджета города, внести этот проект на рассмотрение Городской думы.

Представитель администрации города иска не признал.

Вопросы: Правомерна ли позиция прокурора?

Задание 14

Подготовьте сообщение на тему «Принцип сбалансированности бюджета» (раскройте следующие вопросы: что такое дефицит бюджета, профицит бюджета; какое научное мнение сформировалось в литературе относительно данных явлений; как принцип сбалансированности бюджета раскрывается в законодательстве зарубежных стран).

Задача 15

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения о понуждении принять меры, направленные на официальное опубликование сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления. В ходе судебного рассмотрения было установлено, что администрацией (в нарушение требований бюджетного законодательства) данные сведения официально опубликованы не были. По мнению администрации, в этом нет необходимости, поскольку соответствующие сведения размещены на стендах в местной библиотеке. Вопросы: Права ли администрация? Что означает официальное опубликование сведений об исполнении бюджета? Усматриваются ли в действиях администрации нарушения принципов бюджетной системы?

Задача 16

Государственное учреждение «Центр занятости населения Н-ского района» обратилось в Арбитражный суд К-кой области с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Васильеву о взыскании суммы субсидии, предоставленной предпринимателю из средств областного бюджета на организацию предпринимательской деятельности.

В ходе судебного рассмотрения было установлено, что между учреждением и Васильевым заключен договор о предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработных граждан. В соответствии с договором Центр занятости предоставляет за счет средств областного бюджета гражданину субсидию на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в соответствии с предоставленным бизнес-планом, а гражданин, в свою очередь, обязуется организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом «Пчеловодство».

В соответствии с заключенным договором Васильев обязуется обеспечить целевое использование субсидии, документально подтверждать расходование средств, выделенных в виде субсидии.

Поскольку Васильев не предоставил своевременно необходимую документацию в подтверждение целевого использования данных средств, постольку учреждение усматривает в его действиях нарушение принципов эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств и считает необходимым привлечь к ответственности в виде возврата суммы субсидии в полном объеме. По мнению Васильева, несвоевременное предоставление необходимой документации не свидетельствует о нецелевом использовании субсидии. Вопросы: Прав ли предприниматель? В чем выражается нецелевое использование бюджетных средств? Кто несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств? Относится ли предприниматель к получателям бюджетных средств?

Задача 17

Сбербанком России и районным Отделением Управления Федерального казначейства по М-кой области (клиент) заключен договор. Предметом договора, в частности, является открытие клиенту счета в валюте Российской Федерации и осуществление расчетно-кассового обслуживания клиента в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными актами Банка России. Полагая, что договор в силу ст. 168 ГК РФ является ничтожным, так как не соответствует требованиям действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным (ничтожным) заключенного договора банковского счета и применении последствий недействительности данной сделки в виде обязания Сбербанка России и Казначейства закрыть счет. По мнению прокурора, в данном случае отсутствуют обстоятельства, при наличии которых в силу п. 2 ст. 156 Бюджетного кодекса РФ кредитные организации вправе выполнять функции Банка России по обслуживанию счетов бюджетов, так как на территории М-кой области имеются 3 расчетно-кассовых центра Банка России и 5 полевых учреждений.

Вопросы: В каких случаях кредитные организации вправе обслуживать счета бюджетов? Что означают предусмотренные ст. 156 БК РФ понятия «соответствующая территория» и «невозможность выполнения учреждениями Банка России функций по обслуживанию счетов бюджета»? Что такое полевые учреждения Банка России? Содержит ли закон запрет на обслуживание полевыми учреждениями Банка России бюджетных счетов лиц, прямо не названных в соответствующей норме права?

Задача 18

На семинаре по финансовому праву студент Петров задал вопрос: вправе ли субъект РФ, например Красноярский край, создать собственное казначейство, которое будет осуществлять исполнение регионального бюджета и финансироваться за счет средств бюджета субъекта? Что вы могли бы ответить студенту?

Задание 19

На основе положений бюджетного законодательства определите, какое из учреждений – бюджетное или казенное – является получателем бюджетных средств. В чем еще заключаются отличия правового положения данных учреждений? Может ли получатель бюджетных средств иметь расчетный счет в коммерческом банке?

Задача 20

Прокурор Республики Т. обратился в суд с заявлением о признании недействующими отдельных положений постановления Кабинета министров Республики Т. «Об утверждении Республиканской целевой программы сохранения, возрождения, изучения и развития народных художественных промыслов в Республике Т. на 2009–2011 годы» (далее – постановление).

В обоснование своих требований прокурор указал, что пунктом 3 постановления органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить в установленном порядке муниципальные комплексные программы сохранения, возрождения, изучения и развития народных художественных промыслов.

Исходя из положений Республиканской целевой программы, источниками финансирования являются средства бюджетов муниципальных образований в конкретных установленных размерах – 15 000 тыс. рублей. В приложении к Республиканской целевой программе четко определены основные мероприятия и объем финансирования из бюджетов муниципальных образований Республики Т.

Однако определение в постановлении конкретных размеров объемов и источников финансирования программы за счет средств муниципальных образований Республики Т. является, по мнению прокурора, нарушением статьи 28 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой бюджетная система Российской Федерации основана на принципах самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор считает, что поскольку оспариваемое постановление является обязательным для исполнения органами местного самоуправления, словосочетание «средства бюджетов муниципальных образований» Республиканской целевой программы противоречит федеральному законодательству.

Вопросы: Правомерна ли позиция прокурора? Какое решение примет суд? Ответ обоснуйте со ссылкой на законодательство.

Задача 21

Муниципальному району были выделены денежные средства на строительство школы. Школу построили на 500 мест, а всего в районе 100 детей школьного возраста.

Вопрос: нарушен ли в данном случае принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств?

Задача 22

Службой финансово-бюджетного надзора было установлено неэффективное, по ее мнению, использование материальных ресурсов и денежных средств в войсковых частях, а именно: выявлено имущество – автомобильная техника и спортивный инвентарь, находящееся в федеральной собственности и не использующееся более трех лет. В представлении контролирующего органа предложено рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение ст. 34 и 162 Бюджетного кодекса РФ. Вышеуказанное имущество находится в войсковых частях в оперативном управлении, и факт его неиспользования командирами войсковых частей не оспаривается. Вопрос: Прав ли контролирующий орган? Ответ обоснуйте со ссылкой на Гражданский кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ.

Задача 23

Министерство финансов Республики К. обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике К. О ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.