Задачи и задания по финансовому праву. Учебно-методическое пособие - Екатерина Ефремова

С точки зрения Х. В. Пешковой, принципы бюджетного процесса следует объединить в три группы:

• общеправовые принципы бюджетного процесса;

• принципы бюджетного процесса, вытекающие из принципов, свойственных бюджетной системе государства в целом;

• принципы, отражающие сущность бюджетного процесса как специфической сферы формирования и развития бюджетных правоотношений27.

Е. Ю. Грачева считает, что принципами бюджетного процесса являются:

• принцип обличения бюджета в форму акта;

• принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе;

• принцип специализации бюджетных показателей;

• принцип цикличности бюджетного процесса;

• принцип гласности и публичности;

• принцип плановости;

• принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса28.

3. Кто относится к участникам бюджетного процесса?

В соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк Российской Федерации;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

Физические лица исключены из числа участников бюджетного процесса.

4. Какова роль Центрального банка РФ в бюджетном процессе?

В соответствии со ст. 164 Бюджетного кодекса РФ Центральный банк является участником бюджетного процесса на федеральном уровне.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года. Одновременно с этим Центральный банк Российской Федерации представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Центральный банк относится к главным администраторам доходов29 бюджетов бюджетной системы и осуществляет свои полномочия в порядке30, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

• формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

• представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

• представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

• формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

• ведет реестр источников доходов бюджета по закрепленным за ним источникам доходов на основании перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Администраторы доходов бюджета осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; принимают решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляют поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета, формируют и представляют главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета.

В соответствии со ст. 155 Бюджетного кодекса РФ Центральный банк обслуживает счета бюджетов. Для этого Федеральное казначейство открывает в Центральном банке с учетом положений статей 38.2 и 156 Бюджетного кодекса счета, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов.

5. Вправе ли кредитные организации обслуживать счета бюджетов?

Согласно ст. 156 Бюджетного кодекса РФ, кредитные организации вправе обслуживать счета бюджетов в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций31.

6. Кто является главным распорядителем бюджетных средств?

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

• обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

• формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

• ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

• осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

• составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

• вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

• вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

• определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

• формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

• обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

• формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

• отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;

• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

7. Кто является распорядителем бюджетных средств?

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

• осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

• распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;