Задачи и задания по финансовому праву. Учебно-методическое пособие - Екатерина Ефремова

Задача 23

Министерство финансов Республики К. обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике К. О ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

В ходе судебного разбирательства выяснилось, что в соответствии с планом контрольной работы надзорным органом была проведена проверка использования министерством субсидии, выделенной из федерального бюджета на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений. В результате проверки установлено, что Министерство на соответствующие выплаты использовало только часть субсидии, остаток средств которой на момент проверки составил 20 100 200 руб.

Наличие остатка неиспользованных средств свидетельствует, по мнению контролирующего органа, о неэффективном использовании министерством средств федерального бюджета и нарушении принципа, закрепленного в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

Вопросы: Прав ли контролирующий орган? Вправе ли министерство использовать оставшуюся сумму субсидии на те же цели в следующем финансовом году? Какое решение примет суд? Ответ обосновать со ссылкой на бюджетное законодательство.

Задание 24

Проанализируйте положения главы 17 Бюджетного кодекса РФ и ответьте, все ли принципы бюджетной системы, закрепленные в ст. 28 данного кодифицированного акта, могут быть применены к бюджетам государственных внебюджетных фондов?

Рекомендуемая литература

• Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. М.: РИОР; ИНФРА-М, 2014. 397 с.

• Артюхин Р. Е. Бюджетная классификация: комментарий главы 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации / Р. Е. Артюхин // Реформы и право. 2012. № 4. С. 32–40.

• Болтинова О. В. К вопросу о реализации принципа прозрачности (открытости) бюджета / О. В. Болтинова // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 7. Ст. 811–815.

• Бочкарева Е. А. Разграничение доходных источников и расходных полномочий как одно из условий сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации / Е. А. Бочкарева // Финансовое право. 2013. № 12. Ст. 18–21.

• Бюджетное и налоговое правовое регулирование: единство и дифференциация / под ред. М. В. Карасевой. М.: Кнорус, 2012. 160 с.

• Вершило Т. А. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств: правовые проблемы реализации / Т. А. Вершило // Финансовое право. 2013. № 5. С. 21–28.

• Гинзбург Ю. В. Учение о юридической природе бюджетного закона в творчестве А. А. Алексеева / Ю. В. Гинзбург // Реформы и право. 2011. № 3. С. 13–16.

• Голубев А. В. Юридическое выражение результативности и эффективности исполнения бюджетных средств / А. В. Голубев // Финансовое право. 2013. № 2. С. 22–26.

• Комягин Д. Л. Бюджетное право России: бюджетное устройство и бюджетная система / Д. Л. Комягин // Публично-правовые исследования. 2011. № 3–4. – С. 115–135.

• Комягин Д. Л. Система принципов бюджетного права: российское законодательство и научная доктрина / Д. Л. Комягин // Реформы и право. 2012. № 4 // СПС «КонсультанПлюс».

• Кудряшова Е. В. О правовой природе бюджета / Е. В. Кудряшова // Финансовое право. 2013. № 10. Ст. 13–17.

• Лютова О. И. Уплата налога не «в тот бюджет». Возможна ли ответственность? / О. И. Лютова // Налоговед. 2012. № 7. Ст. 51–57.

• Ногина О. А. Принципы бюджетной системы в процессе формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов / О. А. Ногина // Известия вузов. Правоведение. 2011. № 1. С. 149–158.

• Очерки бюджетно-правовой науки современности: монография / под общей ред. Е. Ю. Грачевой и Н. П. Кучерявенко. М.; Харьков: Право, 2012. 512 с.

• Пауль А. Г. К вопросу о юридическом значении законов (решений) о бюджете / А. г. Пауль // Налоги и финансовое право. 2011. № 10. С. 151–157.

• Пауль А. Г. Бюджет и акт о бюджете: соотношение понятий / А. г. Пауль // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 59–62.

• Пачкун В. В. Конфликтность как свойство реализации функций бюджета / В. В. Пачкун // Финансовое право. 2012. № 5. С. 14–18.

• Пешкова Х. В. Место федерального Фонда обязательного медицинского страхования в бюджетном устройстве России / Х. В. Пешкова // Медицинское право. 2011. № 1. С. 15–19.

• Пешкова Х. В. Бюджетное устройство как основа ведения публичного хозяйства / Х. В. Пешкова // Финансовое право. 2012. № 4. С. 14–20.

• Рассыльников И. А. Бюджет и его правовое содержание (анализ позиций Конституционного Суда РФ) / И. А. Рассыльников // Конституционное и муниципального право. 2007. № 14. С. 2–4.

• Шевелева Н. А. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ: дис. … докт. юрид. наук. 12.00.14. СПб., 2005.

• Финансовое право: учеб. пособие / под ред. М. В. Кустовой и Н. А. Шевелевой. – СПб.: Питер, 2014. 320 с.

• Финансовое право: учеб. для бакалавров / под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2013. 576 с.

• Фирфарова Н. В. Об исполнении обязанности по уплате налогов через проблемный банк / Н. В. Фирфарова // Налог на прибыль: учет доходов и расходов. 2014. № 8 // СПС «КонсультантПлюс».

Тема 2

Бюджетный процесс

В данном разделе собраны задачи и задания, направленные на закрепление представлений о бюджетном процессе. При решении задач, посвященных бюджетному процессу, следует анализировать каждую стадию процесса, выделив ее цели и задачи, сроки, субъектный состав, документ или акт, которым завершается стадия. Особую сложность вызывает стадия исполнения бюджета. Прочные знания в этом вопросе позволят в будущем эффективно защищать права бюджетополучателей. Поэтому рекомендуется особо обратить внимание на процедуру исполнения бюджета, участие в этом Министерства финансов, Банка России, органов казначейства.

Задачи данного раздела направлены также на формирование знаний о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налога, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата, поскольку это один из этапов стадии исполнения бюджета. При решении данных задач студентам необходимо обращаться к налоговому законодательству.

Изучая бюджетный процесс Российской Федерации, студентам следует анализировать не только федеральное и краевое законодательство о бюджетном процессе, но и изучать законодательство зарубежных стран.

Вопросы

1. Что такое бюджетный процесс?

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Стадиями бюджетного процесса являются:

• стадия составления проекта бюджета;

• стадия рассмотрения и утверждения бюджета;

• стадия исполнения бюджета;

• стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Задачи бюджетного процесса состоят в том, чтобы закон о бюджете был принят вовремя, текст его был краток и понятен, а участники бюджетного процесса не испытывали бы осложнений при реализации норм материального бюджетного права24.

2. На каких принципах базируется бюджетный процесс?

Принципы бюджетного процесса – это основополагающие требования, предъявляемые к осуществлению деятельности уполномоченных субъектов, развивающейся в рамках бюджетных отношений процессуального характера и направленной на своевременное и качественное осуществление стадий бюджетного процесса25.

Ввиду отсутствия в Бюджетном кодексе РФ легального определения принципов бюджетного процесса авторы в научных источниках предлагают свою трактовку данной категории.

По мнению С. В. Запольского, бюджетному процессу присущи те принципы, на которых базируется бюджетная система в целом и которые закреплены в ст. 28 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, в основу бюджетного процесса положены также специфические принципы, а именно принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность участников бюджетного процесса, принцип ежегодности бюджета, принцип публичности и гласности, принцип специализации бюджетных показателей26.

С точки зрения Х. В. Пешковой, принципы бюджетного процесса следует объединить в три группы:

• общеправовые принципы бюджетного процесса;

• принципы бюджетного процесса, вытекающие из принципов, свойственных бюджетной системе государства в целом;