Организация бюджетного процесса - Ольга Тишутина

Особенность статуса органов финансового контроля, созданных законодательными (представительными) органами власти (управления), – их организационная и функциональная независимость – выступает необходимой предпосылкой обеспечения высокой результативности и объективности контроля. На федеральном уровне органом финансового контроля, учрежденным Федеральным собранием РФ, является Счетная палата РФ. Статус Счетной палаты, права и ответственность данного контрольного органа закреплены Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Организация деятельности Счетной палаты РФ основывается на принципах законности, независимости, объективности, гласности, которые являются базовыми. Однако наряду с ними и на их основе выделены принцип системности, ответственности, профессионализма и соблюдения профессиональной этики. Все указанные принципы получили закрепление в Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов РФ, принятой Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ 05.12.2002.

Счетная палата РФ осуществляет контрольные полномочия, решая следующие задачи:

■ организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

■ определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

■ оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

■ финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

■ анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, подготовка предложений, направленных на их устранение и совершенствование бюджетного процесса в целом;

■ контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях России;

■ регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе Российской Федерации информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий [2].

В свою очередь Счетная палата РФ обеспечивает решение задач путем осуществления контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической, информационной деятельности. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты РФ предусматривает проведение контрольных мероприятий, в том числе проверок бюджетов публично-правовых образований – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Также объектами финансового контроля Счетной палаты РФ являются федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и др. Законом о Счетной палате определены общие подходы к реализации контрольных мероприятий. Конкретные формы, методы, инструменты контроля, сроки и периодичность устанавливаются Счетной палатой РФ. Экспертно-аналитическая деятельность включает проведение экспертиз нормативных правовых актов, анализ бюджетного законодательства, практики его применения, выявление недостатков бюджетного законодательства, определение направлений совершенствования бюджетного процесса в России. Информационная деятельность состоит в регулярном, оперативном предоставлении информации о ходе исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, о результатах контрольных мероприятий, а также в информационном взаимодействии Счетной палаты РФ и органов (организаций), на которые возлагается обязанность по предоставлению необходимой информации по запросу Счетной палаты РФ.

Особенности правового статуса, а также цели, задачи, направления и основы организации деятельности органов финансового контроля субъектов РФ и муниципальных образований, учрежденных законодательными (представительными) органами власти (управления), определены законами (решениями) соответствующих публично-правовых образований. Например, Законодательной думой Хабаровского края в целях осуществления независимого государственного финансового контроля была создана Контрольно-бюджетная палата. Ее деятельность регламентирована краевым законом. Контрольно-бюджетная палата не является самостоятельным юридическим лицом и функционирует под руководством Законодательной думы. В число основных задач Контрольно-бюджетной палаты Законодательной думы Хабаровского края входят:

■ организация и осуществление контроля за исполнением краевого бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, за поступлением и использованием внебюджетных средств краевых государственных учреждений, расходованием межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

■ определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования краевой государственной собственности;

■ контроль за соблюдением краевого законодательства и целевым использованием средств краевого бюджета, полученных в виде дотаций, субвенций, субсидий, бюджетных кредитов;

■ анализ выявленных отклонений от установленных показателей при исполнении краевого бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

■ оценка обоснованности доходов и расходов проекта краевого бюджета и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

■ финансовая экспертиза проектов законов края, а также нормативных правовых актов органов государственной власти края, предусматривающих расходы за счет средств краевого бюджета или влияющих на формирование и исполнение краевого бюджета;

■ представление Законодательной думе информации о ходе исполнения краевого бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Для решения этих задач Контрольно-бюджетная палата осуществляет экспертно-аналитическую, контрольную и информационную деятельность. Экспертно-аналитическая деятельность предполагает проведение экспертизы и анализа проектов краевого бюджета и бюджета краевого фонда обязательного медицинского страхования, отчетов об исполнении этих бюджетов, анализ результатов контрольных мероприятий. Контрольная деятельность включает следующие блоки: контроль исполнения краевого бюджета по доходам и расходам; контроль состояния государственного долга Хабаровского края; контроль использования средств краевого фонда обязательного медицинского страхования; контроль соблюдения законодательства в сфере управления общественными финансами края. Информационная деятельность заключается в предоставлении заключений и предложений Законодательной думе по вопросам, касающихся оценки и анализа бюджетного законодательства Хабаровского края, проведения контрольных мероприятий и т.д.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение бюджетного процесса.

2.  В чем заключаются основные дискуссионные вопросы содержания бюджетного процесса?

3.  В чем состоят преимущества бюджетирования, ориентированного на результат, перед системой управления затратами?

4.  Какими бюджетными полномочиями наделен высший орган исполнительной власти?

5.  Дайте определение администратора доходов бюджета.

6.  Какими нормативными правовыми актами регламентируется деятельность распорядителей средств федерального бюджета?

7.  Какие органы государственной власти осуществляют финансово-бюджетный контроль?

Глава 2. Основы составления и рассмотрения проектов бюджетов

2.1. Сущность бюджетного прогнозирования и планирования

Качество управления общественными финансами в значительной степени зависит от обоснованности постановки целей и задач бюджетной политики, реалистичности оценки потребности публично-правового образования в финансовых ресурсах и объективных возможностей их мобилизации, точности и детальности расчета расходов бюджета на выполнение возложенных на публично-правовое образование полномочий. Эти и многие другие задачи решаются в процессе бюджетного прогнозирования и планирования.

Прогнозирование может быть определено как вид управленческой деятельности, предполагающий выработку научно обоснованных предположений о перспективах развития объекта (системы) в стабильных или, напротив, изменяющихся условиях и о последствиях принимаемых управленческих решений. Исходя из этого, бюджетное прогнозирование представляет комплекс процедур, методов и способов оценки вероятного воздействия объективных макроэкономических факторов и мер финансово-экономической политики публично-правового образования на состояние общественных финансов, в частности на тенденции формирования доходной базы бюджетов и возможности своевременного и полного исполнения расходных обязательств. Бюджетное прогнозирование тесно связано с прогнозированием социальных и экономических процессов и в значительной степени опирается на его результаты. Так, например, перед макроэкономическим прогнозированием стоит задача по определению динамики валового внутреннего продукта (ВВП), валового регионального продукта (ВРП), национального дохода (НД), уровня инфляции, инвестиций, выявлению тенденций развития системы рынков (денежного, сырьевого, фондового и др.), отраслей, регионов. В свою очередь бюджетное прогнозирование должно дать ответы на вопросы, каким образом указанные тенденции отразятся на динамике поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджеты бюджетной системы и на их сбалансированности; на каких направлениях необходимо сконцентрировать максимальный объем бюджетных средств; что должно стать основой долговой стратегии государства и т.д.