Организация бюджетного процесса - Ольга Тишутина

Развитие многолетнего бюджетного планирования призвано решить задачи повышения стабильности общественных финансов, создания возможности разработки и реализации долгосрочных программ социально-экономического характера, обеспечения преемственности финансово-бюджетной политики на протяжение длительного периода. Кроме того, расширение горизонтов бюджетного планирования рассматривается как неотъемлемая компонента формирования стимулов главных распорядителей бюджетных средств к ответственному, ориентированному на достижение высоких, общественно значимых результатов, менеджменту. Бюджетное планирование на краткосрочный период ориентировано на обеспечение сбалансированности бюджета в пределах финансового года, недопущения кассовых разрывов, управление ликвидностью счетов бюджетных средств, оперативное изыскание резервов экономии или получение дополнительных бюджетных ресурсов. В целом значение бюджетного планирования – обеспечение оптимального распределения бюджетных ассигнований. В условиях внедрения бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), основными критериями эффективности распределения бюджетных средств выступают:

■ оптимальное соотношение затрат (объем выделенных бюджетных ассигнований) и планируемых непосредственных результатов, финансового и социально-экономического эффекта;

■ соответствие структуры распределения бюджетных ассигнований приоритетам государственной (муниципальной) политики.

В данном контексте под непосредственным результатом понимается объем оказанных общественных услуг, который отражает количественный аспект. Качественная сторона описывается при помощи системы показателей оценки качества оказания общественных услуг. Расчет финансового эффекта важен при принятии решения о выделении бюджетных ассигнований на инвестиционные цели. В данном случае может быть сопоставлен объем предполагаемых дополнительных доходов, которые будут мобилизованы в связи с осуществлением инвестиций. Аналогично в качестве показателя финансового эффекта может быть принят размер экономии бюджетных средств в результате осуществления бюджетных инвестиций или изменения структуры бюджетных ассигнований на оказание общественных услуг.

Социально-экономический эффект характеризует результат распределения бюджетных ассигнований для общества. Особенность и сложность расчета социально-экономического эффекта в том, что он проявляется с некоторым временным лагом, иногда значительным. Кроме того, нелегко определить показатели, наиболее точно отражающие социально-экономический эффект; в ряде случаев он не может быть измерен количественно либо оценка по количественным показателям не будет полной и корректной. В качестве примера социально-экономического эффекта можно привести положительные изменения демографической структуры населения, рост уровня жизни, повышение инвестиционной привлекательности территории, преодоление отраслевых и территориальных дисбалансов экономики, решение проблемы занятости населения при удовлетворении потребности организаций в кадрах и др. Представленные примеры характеризуются различной степенью обобщения. Очевидно, что на их формирование оказывает влияние не один определенный вид бюджетных ассигнований, а по крайней мере долгосрочная целевая программа, что также обусловливает трудности в определении социально-экономической эффективности расходов бюджетов.

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

1

Понятие «поступления в бюджет» включает не только доходы бюджета, но и поступления из источников финансирования дефицита бюджета.