Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны» - Джеймс Голдгейер

Реакция в России на хартию была менее однородной и восторженной. Некоторые, вроде бывшего и.о. премьер-министра Гайдара, поздравили Клинтона с достижением «почти невозможного — расширением НАТО без нанесения непоправимого ущерба демократическим силам в российском политическом истеблишменте или американо-российским отношениям». По контрасту националисты (патриоты) и коммунисты заклеймили хартию как предательство интересов российской безопасности{656}.

Заключение

После того как администрации Клинтона удалось добиться подписания Основополагающего акта НАТО-Россия, ей можно простить убежденность в том, что за предшествующие четыре года она сумела создать модель американо-российских отношений в области безопасности, которая полностью оправдала акцент на поддержку Бориса Ельцина. Все выглядело так, что команда Клинтона искусно помогала процессу преобразований в России и подталкивала его, проводя в то же время более реалистическую политику в других сферах и странах, где интересы России и Америки сталкивались. К концу первого президентского срока Клинтона российские политические и экономические реформы все еще медленно продвигались вперед. В то же время Россия отказалась от ракетной сделки с Индией и вывела свои войска из Эстонии, Латвии и Литвы. Россия также сыграла свою роль в том, что Беларусь, Казахстан и Украина стали безъядерными державами. Россия участвовала в миротворческих силах в Боснии, что многим представлялось просто невозможным с учетом того, что эта операция проходила под контролем НАТО. Было заключено соглашение по модификации Договора о сокращении обычных вооружений в Европе. Не было найдено решения в отношении помощи России Ирану в развитии его ядерной программы, не удалось заключить соглашения по контролю над вооружениями, но в целом Россия под руководством Ельцина шла по пути интеграции и весьма положительно реагировала на американские внешнеполитические инициативы.

С декабря 1994 по май 1997 года ни один вопрос так не доминировал в сфере внешней политики, как расширение НАТО. Российские и американские официальные представители коренным образом расходились в оценке намерений, которые стояли за расширением.

Представители администрации Клинтона были убеждены, что расширение служило вильсонианским целям продвижения демократии в Центральной и Восточной Европе, что не только не ущемляло интересов России, но в долгосрочном плане было ей выгодно. Расширение было беспроигрышным вариантом.

Официальное окружение Ельцина воспринимало расширение как хитроумный план укрепления могущества и распространения американского влияния в Европе при соответственном уменьшении мощи и влияния России. Для них расширение было игрой с нулевой суммой, то есть один проигрывает, другой выигрывает. Тем не менее, после встреч на высшем уровне в Париже и Мадриде в 1977 году Соединенным Штатам, похоже, удалось найти тонкий баланс между продвижением своих интересов в преобразовании стран Центральной Европы и их интеграции и своими интересами в сфере оказания помощи в преобразованиях и интеграции России. В июне 1996 года Ельцин был переизбран, и роль, которую он сыграл в подписании Основополагающего акта НАТО-Россия, подтвердила в глазах американских официальных лиц его ключевое значение в создании отношений продуктивного сотрудничества.

Церемония в Париже в мае 1997 года оказалась не началом «прекрасной дружбы», а ее апогеем за весь период пребывания у власти Ельцина и Клинтона. В последующие три года серия шоковых событии в трех основных сферах: экономической помощи, партнерства в области безопасности и демократизации, — привела к спаду двусторонних отношений. В относительно короткий промежуток времени Россия испытала финансовый коллапс августа 1998 года, прекратила свои новые отношения с НАТО из-за конфликта в Косово, возобновила войну в Чечне, отказалась от своих обещаний в области продажи оружия Ирану и отвергла попытки команды Клинтона скорректировать Договор о противоракетной обороне. Эти неудачи стали серьезной проверкой того, насколько далеко зашли новая Россия и новое российско-американское партнерство.

9.

Август 1998-го: всё разваливается

После победы Ельцина на выборах летом 1996 года Клинтон и его команда наконец могли вздохнуть свободно. На протяжении всего периода пребывания Клинтона в Белом доме угроза потери власти Ельциным и возможность возврата коммунистов, как грозовая туча, нависала над российской политикой администрации. Ельцин был уязвим вплоть до финиша избирательной кампании 1996 года. Его победа вызвала прилив подлинного оптимизма относительно успеха внутренних преобразований в России. Теперь у него был мандат на предстоящие четыре года, и он мог двигаться вперед в проведении многих рыночных реформ, которые откладывались по политическим соображениям и в связи с избирательной кампанией{657}. Соединенные Штаты тоже могли двигать вперед свои программы в таких областях, как расширение НАТО, что прежде представлялось слишком опасным в условиях, когда траектория российских реформ оставалась неопределенной.

В сентябре 1997 года, выступая в Стэнфордском университете, заместитель госсекретаря Строуб Тэлботт цитировал Уинстона Черчилля, назвавшего новую эру «концом начала». Тэлботт сравнил новую эру с «началом начала» в России, которое совпало с периодом первой администрации Клинтона. «Тогда все мы часто приходили на работу с тревожным чувством, что в России в любой момент могло случиться все что угодно, и сама Россия была на волосок от реакции или хаоса». Победа Ельцина на выборах положила конец этой неопределенности и создала у самого Тэлботта чувство, что «новоявленные западники» могут наконец одолеть «новоявленных славянофилов». В статье, опубликованной спустя несколько недель в газете «Уоллстрит джорнэл», Тэлботт ссылался на переизбрание Ельцина, экономическую стабилизацию, окончание войны в Чечне и подписание Основополагающего акта НАТО-Россия как на причины для «стратегического оптимизма». Он также отметил, что «ключевой концепцией является интеграция»{658}.

Тэлботт и его коллеги все еще стремились помочь «западникам» добиться успеха. Основная цель политики администрации Клинтона осталась неизменной: способствовать осуществлению внутренних реформ в России как стратегии, которая сделает ее более дружественным партнером Запада в области внешней политики. Тэлботт отмечал: «Россия в 1997 году, как это было с Великобританией в 1942 году, проходит через муки титанической борьбы. У нас, американцев, есть огромная заинтересованность в ее исходе. Наша цель, так же как и цель многих русских, — видеть Россию нормальным современным государством с демократической системой правления, живущую по своей Конституции и по своим законам, рыночно ориентированную и экономически процветающую, находящуюся в состоянии мира с собой и окружающим миром. Вот, по сути, что мы имеем в виду и что многие русские имеют в виду под словом “реформа”»{659}.

В начале второй администрации Клинтона у Тэлботта и других руководителей внешнеполитической команды президента были причины для оптимизма в отношении перспектив российских реформ. После векового автократического правления Россия в течение трех лет трижды провела всеобщие выборы, причем все вовремя и в соответствии с законом. После бурного начального периода российская Конституция начала работать как высший закон страны. Российские коммунисты-ретрограды потерпели поражение, и к власти в России снова пришли реформаторы. Как заявил Клинтон на встрече «восьмерки» в Денвере в июне 1997 года, по его мнению, Россия добивалась явного прогресса в установлении полноправных партнерских отношений с Западом. «Я рад, что впервые Россия с самого начала принимает участие в нашей встрече на высшем уровне, что на этой же неделе было достигнуто соглашение о присоединении ее к «Парижскому клубу» стран-кредиторов — еще одно доказательство того, что Россия становится полноправным членом сообщества демократических стран»{660}.

Складывалось впечатление, что «переходный» период завершался. Представители Агентства международного развития информировали работающие в России американские организации, что их финансирование скоро будет прекращено. Миссия казалась выполненной.

На экономическом фронте тоже были позитивные признаки. После президентских выборов 1996 года Анатолий Чубайс, который руководил кампанией приватизации в России и возглавлял избирательный штаб Ельцина, стал руководителем его администрации. В марте 1997 года Ельцин назначил Чубайса заместителем председателя правительства, ответственным за экономику, включая Министерство финансов. Молодой нижегородский реформатор, любимец западных программ Борис Немцов тоже получил пост заместителя премьера. Лоренс Саммерс называл новое российское правительство «командой, о которой можно только мечтать». Еще через год, когда Ельцин уволил Черномырдина и назначил новым премьер-министром Сергея Кириенко, представители администрации Клинтона были полны энтузиазма по поводу перспектив развития российской экономики.