Израильское лобби и внешняя политика США - John J. Mearsheimer

В итоге AIPAC, которая называет себя "американским произраильским лобби", имеет практически неоспоримое влияние на Конгресс.51 Одна из трех основных ветвей американского правительства твердо привержена поддержке Израиля. Открытые дебаты о политике США в отношении Израиля там не ведутся, хотя эта политика имеет важные последствия для всего мира. Как заметил сенатор Эрнест Холлингс (D-SC), покидая свой пост в 2004 году: "У вас не может быть другой израильской политики, кроме той, которую дает вам AIPAC".52 Другой сенатор, выступая на условиях анонимности, сказал репортеру Washington Post в 1991 году: "Мои коллеги считают AIPAC очень, очень мощной организацией, которая безжалостна и очень, очень бдительна. Восемьдесят процентов сенаторов здесь закатывают глаза при некоторых голосованиях. Они знают, что то, что они делают, - это не то, что они действительно считают правильным, но зачем бороться в ситуации, когда их могут побить?"53

Неудивительно, что бывший премьер-министр Израиля Ариэль Шарон однажды сказал американской аудитории: "Когда люди спрашивают меня, как они могут помочь Израилю, я говорю им - помогите AIPAC". Его преемник, Эхуд Ольмерт, согласился с этим, заметив: "Слава Богу, у нас есть AIPAC, самый большой сторонник и друг, который у нас есть во всем мире".

СОЗДАНИЕ ПРОИЗРАИЛЬСКИХ ПРЕЗИДЕНТОВ

Влияя на Конгресс или более прямыми путями, группы лобби также оказывают значительное влияние на исполнительную власть. Американские президенты не так чувствительны к давлению, как Конгресс, и большинство из них в то или иное время занимали позицию, против которой выступали Израиль или лобби. Однако такие случаи становятся все более редкими, несмотря на то, что стратегическая ценность Израиля снизилась, а некоторые его действия (например, продолжающиеся попытки колонизации оккупированных территорий) противоречат заявленной политике США.

Влияние на исполнительную власть отчасти обусловлено тем, как еврейские избиратели влияют на президентские выборы. Несмотря на небольшую численность (менее 3 процентов), американские евреи делают крупные пожертвования на избирательные кампании кандидатов от обеих партий. Как писал советник президента и бывший руководитель аппарата Белого дома Гамильтон Джордан в конфиденциальном меморандуме президенту Джимми Картеру: "Везде, где в этой стране происходит крупный политический сбор средств, американские евреи играют значительную роль".55 Действительно, газета Washington Post однажды подсчитала, что кандидаты в президенты от демократов "зависят от еврейских сторонников, которые обеспечивают до 60 процентов денег, собранных из частных источников".56 Другие оценки ниже, но взносы американских евреев составляют значительную долю - от 20 до 50 процентов - взносов, сделанных на нужды Демократической партии и ее кандидатов в президенты.57 Конечно, Израиль - не единственная тема, вдохновляющая эти пожертвования, но кандидаты, которые воспринимаются как враждебные (или даже безразличные) по отношению к Израилю, рискуют, что часть этих средств достанется их оппонентам.

Кроме того, еврейские избиратели имеют высокий процент явки и сосредоточены в таких ключевых штатах, как Калифорния, Флорида, Иллинойс, Нью-Джерси, Нью-Йорк и Пенсильвания, что повышает их вес при определении кандидатуры на пост президента. Хотя они по-прежнему отдают предпочтение Демократической партии, их поддержка кандидатов-демократов уже не может считаться само собой разумеющейся. Например, Джон Ф. Кеннеди получил 82 % голосов евреев в 1960 году, но Джордж Макговерн получил только 64 % в 1972 году, а Джимми Картер - всего 45 % в 1980 году. Таким образом, так называемый еврейский голос может изменить баланс в ключевых штатах. Джеффри Хельмрейх из Иерусалимского центра по связям с общественностью лишь немного преувеличивает, когда пишет, что "американские еврейские избиратели сохраняют потенциал, чтобы стать решающим фактором в результатах национальных выборов... Американские евреи обладают властью благодаря высокой концентрации в ключевых штатах и склонности вести себя как колеблющиеся голоса, что отличает их практически от всех других групп в американской политике".58 Поскольку еврейские избиратели имеют большое значение на близких выборах, кандидаты в президенты прилагают значительные усилия, чтобы заручиться их поддержкой. Действительно, в 2007 году в газете "Джерузалем Пост" эта попытка заручиться поддержкой евреев была названа "вашингтонским ритуалом, таким же надежным, как цветение вишни".59 Кандидаты особенно стремятся обратиться к AIPAC и другим лоббистским организациям, а не просто к еврейским избирателям как к блоку, потому что знают, что печать одобрения этих известных организаций облегчит сбор средств и будет способствовать более высокой явке на выборы от их имени.

Получить и сохранить эту поддержку означает поддержать Израиль в дальнейшем, поэтому кандидаты в президенты Джон Эдвардс, Митт Ромни и Джон Маккейн выступили с явными произраильскими речами на конференции в Герцлии в 2007 году (ежегодная встреча по вопросам национальной безопасности Израиля, организованная ястребиным Институтом политики и стратегии). Они хотели избежать участи, постигшей Говарда Дина в президентской кампании 2004 года, когда он совершил ошибку, порекомендовав Соединенным Штатам взять на себя более "ровную роль" в арабо-израильском конфликте. В ответ один из соперников Дина за номинацию, Джозеф Либерман, обвинил его в том, что он продал Израиль и назвал его заявление "безответственным".60 Что еще более примечательно, практически все ведущие демократы Палаты представителей подписали жесткое письмо Дину с критикой его высказываний, а чикагская газета Jewish Star сообщила, что "анонимные злоумышленники... засоряют электронные почтовые ящики еврейских лидеров по всей стране, предупреждая - без особых доказательств - что Дин каким-то образом будет вреден для Израиля".61

Это беспокойство было абсурдным, потому что Дин на самом деле является убежденным сторонником Израиля.62 Сопредседателем его кампании был бывший президент AIPAC Стивен Гроссман, и Дин говорил, что его собственные взгляды на Ближний Восток в большей степени отражают взгляды AIPAC, чем более умеренных "Американцев за мир сейчас". Более того, жена Дина - еврейка, и его дети тоже выросли евреями. Дин не ставил под сомнение поддержку Израиля со стороны США; он просто предложил, чтобы "сблизить стороны", Вашингтон должен выступить в роли честного посредника. Это не радикальная идея, но ключевые группы в лобби не приветствуют идею беспристрастности, когда речь идет об арабо-израильском конфликте. Конечно, у неудачи Дина в борьбе за демократическую номинацию есть много причин, но этот инцидент подчеркнул потенциальную цену того, что во время президентской кампании он не является ярым сторонником Израиля.

ПОДДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ В УЗДЕ

Ключевые организации, входящие в лобби, также напрямую нацелены на правящую администрацию. Основная задача Конференции президентов - оказывать давление на Белый дом, когда он действует так, как Конференция не приемлет, как это было, когда Джеральд Форд пригрозил пересмотреть поддержку Израиля со стороны США, когда Джордж Буш-старший ненадолго отказался от кредитных гарантий в 1992 году, или, как говорилось в главе 7, когда Джордж Буш-старший призвал к созданию палестинского государства сразу после 11 сентября.

Но есть и еще более очевидный способ формирования политики администрации: цели лобби достигаются, когда