Избранные труды. Том II - Олимпиад Соломонович Иоффе

внутреннего оборота действующее гражданско-правовое законодательство предусматривает немало случаев, когда имущественные гражданские правоотношения устанавливаются не с каким-либо отдельным государственным органом, а с Советским государством в целом. Так, согласно ст. 527 ГК имущество, остающееся после смерти собственника, у которого нет наследников, переходит по праву наследования к государству. Гражданин вправе завещать свое имущество не только отдельным государственным органам, но и Советскому государству в целом (п. 1 ст. 552 ГК). При этом, получая имущество по наследству, государство в пределах перешедшего к нему актива несет ответственность по долгам бывшего собственника. В собственность государства поступает и бесхозяйное имущество, т. е. имущество, у которого нет собственника или собственник которого неизвестен (ст. 143 ГК). Во всех этих и иных подобных случаях в качестве представителя государства выступают Министерство финансов СССР и его органы на местах. Поэтому, если в ходе судебного разбирательства гражданского имущественного спора выявляются основания, в силу которых спорное имущество должно перейти в собственность государства, к участию в деле привлекаются финансовые органы как представители интересов государства.

В области внешнеторгового оборота действует закрепленный в Конституции СССР (ст. 14, п. «з») принцип государственной монополии внешней торговли. В силу этого принципа внешнеторговые операции могут совершать лишь торговые представительства СССР за границей (торгпредства) и специально образуемые для этих целей различные экспортно-импортные объединения (например, Экспорт-хлеб, Экспортлес, Машиноэкспорт, Разноимпорт и др.). Экспортно-импортные объединения образуются как самостоятельные юридические лица. Поэтому, если экспортно-импортное объединение заключает внешнеторговую сделку, само оно, а не государство, становится участником правоотношения, возникшего на основе данной сделки. Напротив, торгпредства юридическими лицами не являются, и по обязательствам, которые возникают из заключаемых ими сделок, ответственность несет государство[133]. Поэтому, если внешнеторговую сделку совершает торгпредство (что в современных условиях происходит в сравнительно редких случаях), в качестве субъекта сделки выступает Советское государство.

Государство, таким образом, признается субъектом гражданского права. Но его нельзя считать юридическим лицом, так как к нему неприменимы все те положения, которые характеризуют именно юридические лица с точки зрения характера и содержания их право-и дееспособности, порядка их возникновения, прекращения и т. д. Государство – особый субъект гражданского права, особый потому, что, даже участвуя в гражданских правоотношениях, оно полностью сохраняет свое качество политической организации советского общества, качество носителя власти, носителя суверенитета. Поэтому в случаях, когда, например, государство становится субъектом внешнеторговой сделки, заключенной торгпредством, оно не может быть привлечено к судебной ответственности без ясно выраженного с его стороны согласия на подчинение юрисдикции соответствующего иностранного суда, а если бы такое согласие и было им выражено, то приведение в исполнение судебного решения также становится осуществимым не в принудительном порядке, а лишь с согласия государства. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность государства во внутреннем обороте тоже ограничена строго определенными, указанными в законе рамками и не может выходить за эти пределы.

Из сказанного следует, что, хотя государство иногда и выступает в качестве участника гражданских правоотношений, случаи такого рода в общем весьма немногочисленны, причем даже и они не укладываются в границы обычных представлений о гражданско-правовом регулировании имущественных отношений. Между тем без включения государственного имущества в сферу гражданского оборота в широких масштабах ведения хозяйства на базе государственной социалистической собственности в современных экономических условиях было бы невозможным. В самом деле, закон планомерно-пропорционального развития экономики при социализме предполагает управление хозяйством из единого центра государственного планового руководства. В связи с этим в процессе управления государственной социалистической собственностью возникают разнообразные административные правоотношения, посредством и при помощи которых государственные плановые задания доводятся до их непосредственных исполнителей. Однако в нашей экономике сохраняется действие закона стоимости, оказывающее влияние как на сферу социалистического обращения, так и на сферу социалистического производства. Поэтому выполнение государственных плановых заданий обязательно предполагает установление разнообразных стоимостных, эквивалентно-возмездных имущественных гражданских правоотношений.

Поскольку Советское государство в целом непосредственно в этих отношениях, как правило, не участвует и не может участвовать, оно организует управление государственной социалистической собственностью на таких началах, чтобы включение отдельных составных частей государственного имущества в сферу гражданского оборота осуществлялось благодаря и посредством деятельности отдельных государственных органов. В этих целям государство наделяет свои органы определенными комплексами имущества, предоставляя им возможность самостоятельно участвовать в социалистическом гражданском обороте.

Органы Советского государства, за которыми закрепляются определенные комплексы государственного имущества не становятся его собственниками. Это имущество принадлежало и продолжает принадлежать на праве собственности всему советскому народу в лице его социалистического государства. Однако непосредственное оперативное управление выделенным им имуществом осуществляют сами государственные органы в соответствии с плановыми предписаниями государства. Такие органы наделяются правами юридического лица и выступают в качестве самостоятельных субъектов советского гражданского права. Они не отвечают по обязательствам государства, как и в свою очередь государство не несет ответственности по их обязательствам (п. 1 ст. 33 ГК).

Правами юридического лица пользуются в соответствии с прямым указанием закона некоторые органы государственной власти. Так, Положения о местных Советах, принятые на Украине и утвержденные Президиумом Верховного Совета УССР 31 мая 1957 г., признают юридическими лицами исполнительные комитеты областных (ст. 46 Положения об областных Советах), районных (ст. 52 Положения о районных Советах), поселковых (ст. 48 Положения о поселковых Советах) и сельских Советов депутатов трудящихся (ст. 48 Положения о сельских Советах)[134]. В РСФСР те же правила установлены как принятыми ранее Положениями о краевых (областных) и районных Советах[135], так и введенным в действие в 1957 году Положением о сельских Советах. Права юридического лица местные органы власти используют для оперативного управления вверенным им государственным имуществом, хотя нередко городские, районные и областные (краевые) исполнительные комитеты образуют в тех целях различные самостоятельные организации местного значения, оформляемые ими как юридические лица.

Органы государственной власти, наделенные правами юридического лица, выступают в качестве субъектов гражданских правоотношений в гораздо большем числе случаев, нежели Советское государство в целом. Но все же основная масса гражданских правоотношений, возникающих на базе государственной социалистической собственности, устанавливается не этими органами, а хозяйственными, социально-культурными и иными государственными организациями. Именно эти организации и имеются в виду прежде всего, когда говорят об органах оперативного управления государственным имуществом.

Понятие органа оперативного управления государственным имуществом как юридического лица. Характеризуя сущность юридического лица, мы отмечали ранее, что оно представляет собой коллективное общественное образование, определенным образом организованный коллектив трудящихся, возглавляемый его коллегиальным или единоличным руководителем. Для того же, чтобы выявить сущность юридической личности органа оперативного управления государственным имуществом (госоргана), необходимо определить тот конкретный коллектив трудящихся, который в данном случае выступает в качестве юридического лица.

Постановка и разрешение такого вопроса не вызывают особых затруднений в применении к юридическим лицам, которые являются собственниками принадлежащего им имущества. В самом деле, кто образует юридическую личность колхоза? Коллектив членов колхоз как собственник колхозного имущества. Кто образует юридическую личность жилищно-строительного кооператива? Коллектив его членов, которому имущество кооператива принадлежит на праве собственности. Однако как только мы обращаемся к юридической личности госорганов (государственных предприятий и учреждений), решение того же вопроса наталкивается на серьезные затруднения.

В отличие от колхоза или жилищно-строительного кооператива госоргану не принадлежит право собственности на вверенное ему имущество, а рабочие и служащие госоргана не находятся с ним в отношениях членства. Значит ли это, что госорган как юридическое лицо вообще не может рассматриваться в качестве коллективного общественного образования? Если бы такое предположение было правильным, следовало бы прийти к выводу, что правоотношения между госорганами лишены характера общественных отношений и представляют не что иное, как отношения между различными видами имущества или вещами. Но это противоречило бы природе правовых отношений как отношений общественных. Ввиду этого надлежит отбросить как заведомо ошибочное предположение о том, будто за правовыми отношениями госорганов вообще не скрываются какие бы то ни было общественные отношения людей, и попытаться выявить тот людской коллектив, который действительно выступает в качестве носителя юридической личности госоргана.

Госорган не является собственником переданного ему имущества. Имущество госоргана принадлежит на праве собственности Советскому социалистическому государству или, иначе говоря, организованному в государство единому всенародному коллективу. Воля этого коллектива обязательна для госоргана, который не только получает имущество от государства, но и использует его в соответствии с установленными государством заданиями, а самая деятельность госоргана протекает под руководством назначаемого государством ответственного руководителя (директора, начальника, управляющего и т. п.) как проводника