Избранные труды. Том II - Олимпиад Соломонович Иоффе

class="p1">Таким образом, возможности применения и использования хозрасчета не ограничиваются одними лишь государственными предприятиями. Но в то же время эти возможности не безграничны. Хозрасчет применим лишь там, где имеются предпосылки для денежного эквивалирования осуществляемой деятельности. Как только такие предпосылки устраняются (например, при включении нескольких предприятий в фирму, образуемую в качестве единого предприятия), или до тех пор, пока они не созрели, не говоря уже о видах деятельности, которые вообще не допускают их непосредственного соизмерения в деньгах (как, например, в подавляющем большинстве учреждений), используются не хозрасчетные, а иные экономические и организационно-правовые методы. Специфика таких методов станет понятна после ознакомления с правовым положением второго вида государственных юридических лиц – государственных учреждений.

Государственные учреждения. Учреждения отличаются от предприятий, прежде всего по профилю их работы: в то время как предприятия осуществляют производственную или иную хозяйственную деятельность, учреждения выполняют управленческие и социально-культурные функции. Самый профиль работы учреждений приводит к тому, что они, по общему правилу, не извлекают и не могут извлекать доходов, в связи с чем в учреждениях обычно и не применяется метод хозяйственного расчета. Но вместе с тем для того, чтобы иметь возможность выполнять поставленные перед ними задачи, учреждения должны производить и действительно производят определенные расходы. Источники покрытия этих расходов образуются за счет ассигнований, отпускаемых по государственному бюджету. В результате наряду с различием по профилю работы между предприятиями и учреждениями устанавливается различие также и по формам организации их деятельности: в виде общего правила предприятия работают на началах хозяйственного расчета, а учреждения – на началах бюджетно-сметного финансирования.

Бюджетно-сметное финансирование как метод организации работы учреждений может осуществляться по-разному.

Некоторые учреждения (например, подавляющее большинство неполных средних школ) непосредственно в свое распоряжение сметных ассигнований не получают, а значатся на смете вышестоящего органа (так, неполные средние школы обычно значатся на смете районного отдела народного образования), который и покрывает в соответствии с указаниями сметы расходы, производимые для обеспечения таких учреждений инвентарем, канцелярскими принадлежностями, топливом и т. д. При этих условиях учреждение непосредственно в установлении и реализации имущественных отношений не участвует. Поэтому нет надобности в наделении таких учреждений правами юридического лица.

Однако товарно-денежная форма может быть определенным образом использована даже и в тех случаях, когда необходимо применить не хозяйственный расчет, а метод бюджетно-сметного финансирования. Ее своеобразное использование выражается в том, что бюджетные ассигнования, предназначенные для обеспечения работы учреждения в продолжение определенного периода (например, на бюджетный год), выделяются в его непосредственное распоряжение. Руководитель такого учреждения в пределах утвержденной сметы сам заключает необходимые договоры и дает распоряжения банку об оплате за счет отпущенных учреждению ассигнований оказанных ему услуг, с тем, что кредиторы при отсутствии денег на счете учреждения могут удовлетворить свои претензии за счет ассигнований следующего периода (например, следующего бюджетного года). Разумеется, в конечном счете эти расходы погашает государство, ибо для их покрытия используются денежные средства государственного бюджета, а не доходы самого учреждения, которых оно не извлекает и обычно извлекать не может. Не трудно, однако, заметить, что при такой системе финансирования расходование бюджетных ассигнований ставится под своеобразный контроль рублем и вместе с тем у учреждений появляется материальная заинтересованность вести свою работу так, чтобы точно укладываться в пределы кредитов, отпущенных им на бюджетный год или соответствующий иной период. Экономическая заинтересованность учреждений в точном соблюдении сметы сочетается с установлением для их должностных лиц юридических санкций (дисциплинарных, а в особо злостных случаях – уголовных) за производство так называемых бескредитных (т. е. не предусмотренных сметой) расходов.

Когда применяется второй из двух названных методов финансирования учреждений, их руководители (директора, заведующие, управляющие, начальники и т. д.) приобретают возможность самостоятельно расходовать бюджетные ассигнования и потому именуются распорядителями кредитов. Учреждения, руководители которых обладают правами распорядителей кредитов, сами устанавливают имущественные отношения и непосредственно участвуют в их реализации. Такие учреждения нуждаются поэтому в признании за ними прав юридического лица.

Некоторые учреждения признаются юридическими лицами в соответствии с прямыми указаниями, которые содержатся в их уставах или положениях. Говоря о таких учреждениях, как органы власти, мы уже приводили нормативные акты, наделившие правами юридического лица сельские Советы, а также исполнительные комитеты районных и областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Подобные же указания содержатся, например, в Положении о высших учебных заведениях СССР[156] или в Уставе Академии наук СССР. Но даже при отсутствии специальных указаний вопрос о признании или непризнании каждого в отдельности учреждения юридическим лицом не должен вызывать каких-либо затруднений, поскольку он получил общее разрешение ст. 24 ГК. Так же, как в отношении хозяйственных организаций, действует общее правило о признании самостоятельными субъектами гражданского права тех из них, которые имеют самостоятельный баланс и переведены на хозяйственный расчет, так и в отношении государственных учреждений существует общее правило о наделении их правами юридического лица в случаях, когда они имеют самостоятельную смету, а их руководители пользуются правом распорядителей кредитов.

Итак, есть у руководителя учреждения права распорядителя кредитов – учреждение признается юридическим лицом, нет таких прав у руководителя – лишено гражданской правосубъектности возглавляемое им учреждение. Однако если общий принцип о юридической личности хозрасчетных предприятий не допускает никаких отступлений, то из изложенного общего правила, относящегося к учреждениям, в законе могут быть установлены изъятия, и тогда юридическим лицом не будет считаться даже такое учреждение, руководитель которого пользуется правами распорядителя кредита. Например, торгпредство, согласно Положению о нем[157], юридически лицом не является и действует не от своего имени, а от имени Советского государства, хотя торгпредство содержится за счет бюджетных ассигнований, самостоятельно расходуемых руководителем торгпредства. Кроме того, государственные учреждения и иные организации, состоящие на государственном бюджете, даже когда они обладают правами юридического лица, в случаях, указанных в законе, действуют не от своего имени, а от имени государства (ч. II ст. 24 ГК). В этом качестве нередко выступают, например, органы Министерства финансов (при переходе наследства к государству и др.).

В то же время двухчленная схема – хозрасчетные предприятия и госбюджетные учреждения – не исчерпывает различных видов государственных юридических лиц во всем их многообразии, так как наряду с хозрасчетными имеются и такие предприятия, которые финансируются за счет бюджета, а с другой стороны, встречаются государственные учреждения, переведенные на хозяйственный расчет. Но помимо госбюджетных и некоторых хозрасчетных существуют государственные учреждения, финансируемые в особом порядке. В таком положении находятся структурные подразделения (управления и главные управления) некоторых министерств, которые финансируются не из бюджета, а за счет отчислений, производимых руководимыми ими предприятиями и включаемых в себестоимость выпускаемой предприятиями продукции. Исходя из этого, ст. 24 ГК различает учреждения и иные организации, находящиеся на бюджетно-сметном финансировании либо финансируемые за счет других источников. Однако закрепленный в ст. 24 ГК критерий для выявления среди тех и других таких учреждений, которые признаются юридическими лицами, однороден. Государственные организации, финансируемые не из бюджета, а за счет иных источников, являются юридическими лицами, если они имеют самостоятельную смету и самостоятельный баланс, а следовательно, вправе самостоятельно расходовать отчисляемые им денежные средства.

§ 5. Юридическая личность кооперативно-колхозных организаций

Понятие юридической личности кооперативно-колхозных организаций и ее основные особенности. По своему социальному типу кооперативно-колхозные организации являются организациями социалистическими, ибо, во-первых, они существуют в условиях социалистического государства, которое сосредоточивает в своих руках собственность на землю и на другие основные средства производства, а во-вторых, они основаны на коллективной собственности и коллективном труде своих членов, участвующих в кооперативно-колхозной производственной или иной хозяйственной деятельности.

В то же время кооперативно-колхозные организации отличаются от социалистических государственных органов. Различие между ними выражается в следующих основных моментах: а) госорган не обладает правом собственности на выделенное ему имущество и осуществляет лишь оперативное управление им; кооперативно-колхозная организация – собственник принадлежащих ей средств производства и другого имущества, а также производимой ею продукции; б) единство коллектива госоргана опирается на оперативное управление вверенным ему имуществом, и потому оно выражается в совместной деятельности по использованию этого имущества; единство коллектива кооперативно-колхозной организации опирается на принадлежащее ему право собственности, и потому оно выражается в праве членства каждого участника данного коллектива, осуществляемого путем участия в коллективной производственно-хозяйственной деятельности и в распределении результатов этой деятельности; в) поскольку единство коллектива работников госоргана цементируется его совместной деятельностью по оперативному использованию вверенного госоргану имущества, то и в формировании воли госоргана этот коллектив может участвовать