Избранные труды. Том II - Олимпиад Соломонович Иоффе

Хозрасчет как экономический метод организации работы хозорганов получает определенное юридическое закрепление. При этом нужно различать внутренний и полный хозрасчет. При внутреннем хозрасчете, на который иногда переводятся цехи и другие подразделения предприятия, учитываются производственные затраты каждого из них в сопоставлении с частью плановой себестоимости продукции, приходящейся на соответствующее подразделение, а по разнице этих показателей выявляется эффективность их работы, что принимается во внимание при распределении премиального фонда и т. п. При полном же хозрасчете за предприятием закрепляется в установленном порядке определенное имущество, оно действует на началах самоокупаемости и вступает в товарно-денежные отношения с другими субъектами. Тем самым предприятие приобретает такую экономическую самостоятельность, которая не может не вылиться и в соответствующую правовую самостоятельность – в признание за ним прав юридического лица. Полный хозрасчет как раз и имеет в виду ст. 24 ГК, когда она устанавливает, что юридическими лицами признаются «государственные предприятия и иные государственные организации, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс». В соответствии с этим правилом и должен решаться вопрос о юридической личности каждого в отдельности государственного предприятия, учитывая порядок организации его деятельности и установленную для него систему подчинения.

Следует вместе с тем особо подчеркнуть, что экономическая реформа, проведенная в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и полностью одобренная XXIII съездом партии, существенно повысила значение полного хозрасчета благодаря определенным ей мерам по совершенствованию планирования и усилению экономического стимулирования промышленного производства. На основе решений Пленума был издан ряд важных нормативных актов и в первую очередь такие, как постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью»[149] и от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»[150]. Кроме того, 4 октября 1965 г. Совет Министров CCCP утвердил Положение о социалистическом государственном производственном предприятии[151].

Реформа предполагает постепенный перевод промышленных, а затем и иных предприятий на новые методы работы, которые затрагивают не только организационную структуру предприятий, но и их права в области управления имуществом, планирования, сбыта и снабжения, капитального строительства и т. п. Однако поскольку нас сейчас интересует вопрос о юридической личности хозорганов, а его решение зависит от того, как организована деятельность государственных предприятий и какая система подчинения для них установлена, только в этих пределах пока и будут учитываться нормативные акты, связанные с реформой, а также относящиеся к той же проблеме другие законодательные правила.

По системе административного подчинения государственные предприятия подразделяются на следующие группы:

а) предприятия союзного подчинения, руководимые союзными министерствами или иными ведомствами (например, Министерством общего машиностроения или Министерством судостроительной промышленности СССР);

б) предприятия союзно-республиканского подчинения, находящиеся в ведении союзно-республиканских министерств и иных ведомств (например, министерства черной металлургии или министерства легкой промышленности);

в) предприятия республиканского подчинения, действующие под руководством министерств и иных ведомств союзных республик (например, предприятия министерства коммунального хозяйства или министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог);

г) предприятия местного подчинения, образуемые исполкомами местных Советов и им подчиненные (различные мелкие предприятия по бытовому обслуживании селения).

Принято различать автономные и объединенные предприятия. Автономные предприятия непосредственно подчинены соответствующему органу планового руководства (министерству или его главку, исполкому или отделу (управлению) исполкома местного Совета). Такие предприятия всегда находятся на хозяйственном расчете и потому признаются юридическими лицами согласно прямым указаниям ст. 24 ГК. Так как никаких промежуточных хозяйственных звеньев между ними и планирующими органами не существует, в этих случаях говорят о двухзвенной системе подчинения предприятий. От нее отличается трехзвенная система, характерная для объединенных предприятий, которые подчиняются планирующим органам не непосредственно, а через промежуточные хозяйственные звенья – фирмы, комбинаты или тресты (в последнем случае объединенные предприятия именуются трестированными). Комбинаты и тресты как формы объединения предприятий применяются у нас давно. Фирмы появились сравнительно недавно и пользуются в целях укрупнения предприятий, благодаря которому последние освобождаются от различных служб и других общих подразделений, передаваемых фирме, обеспечивается значительная экономия трудовых и материальных ресурсов в масштабе страны.

В фирме объединяются либо однородные, либо такие предприятия, которые последовательно связаны друг с другом производственным кооперированием. Объединение осуществляется на базе головного предприятия, возглавляемого генеральным директором и сосредоточившего отделы и службы фирмы в целом. Составные части фирмы именуются предприятиями, филиалами или отделениями и возглавляются их директорами. Однако используемые на практике наименования не всегда должным образом отражают юридическую сторону дела. С правовой же точки зрения не только фирмы, но и другие объединения – тресты, комбинаты и т. п. – подразделяются на три группы, четко выявляющие юридическое положение как самого объединения, так и входящих в его состав предприятий.

Первый вид объединений характеризуется тем, что объединенные предприятия остаются лишь на внутреннем хозрасчете, а метод полного хозрасчета применяется только к объединению в целом. Тогда само объединение, а не его составные части и рассматривается как расчетное предприятие, наделенное правами юридического лица.

Второй вид объединений обладает той спецификой, что все включенные в него производственные предприятия действуют на началах полного хозрасчета, а само объединение либо выполняет только управленческие функции и содержится за счет отчислений, производимых его предприятиями, либо осуществляет также хозяйственные операции, например сбыто-снабженческие, и поэтому тоже переводится на полный хозрасчет. Тогда юридическими лицами признаются и объединенные предприятия и само объединение, выступающее по отношению к ним также в качестве органа хозяйственного управления.

Третий вид объединений носит смешанный характер, ибо если сами они находятся на полном хозрасчете, то подчиненные им предприятия подразделяются на две разновидности – действующие на началах полного хозрасчета или переведенные на внутренний хозрасчет. В таком случае правами юридического лица пользуются полностью хозрасчетные предприятия и само объединение, являющееся одновременно органом хозяйственного управления для своих предприятий.

Если предприятие работает на хозрасчетных началах и потому наделяется правами юридического лица, то как организация, которой это предприятие подчинено, не несет ответственности по его обязательствам, так и само оно не отвечает по обязательствам организации, в подчинении которой предприятие находится (ч. I ст. 34 ГК). Однако из приведенного правила в законе могут быть сделаны исключения (ч. III ст. 34 ГК). В частности взаимная ответственность треста и входящих в его состав предприятий по налоговой задолженности друг друга в тех пределах, в каких она не может быть самостоятельно погашена, соответственно, трестом или трестированным предприятием, предусмотрена Положением о взыскании налогов и неналоговых платежей 1932 года[152].

В виде общего правила хозрасчет приводит к известному экономическому и правовому обособлению отдельных хозяйственных единиц, отдельных звеньев единой системы государственных социалистических хозорганов. Практике применения хозрасчета известны, однако, и такие случаи, когда в качестве хозрасчетной организации с правами юридического лица выступает не тот или иной отдельный орган, а их определенная система, взятая как единое целое. Типичными организациями такого характера являются Госбанк и Гострудсберкассы СССР, а также Госстрах союзной республики. Несколько особое положение среди перечисленных организаций занимает Госбанк СССР, который осуществляет не только хозяйственные функции, приносящие доходы, но и другие очень важные функции, относящиеся к области государственного управления (финансовый контроль и регулирование денежного обращения). Эта вторая сторона деятельности Госбанка подлежит специальному изучению. Сейчас же важно отметить тот общий для всех указанных организаций момент, что они действуют на началах хозрасчета как самостоятельные юридические лица. При этом, однако, хозрасчетной организацией правами юридического лица является не то или иное отделение банка, сберегательная касса или страховая инспекция, а Госбанк СССР[153], Гострудсберкассы СССР[154], и Госстрах союзной республики[155], взятые в целом как единые государственные организации.

Хозрасчет – это метод управления работой предприятий, так как именно предприятия занимаются производственно-хозяйственной деятельностью, извлекают прибыль и потому практически могут быть переведены на хозяйственный расчет. В то же время не исключено, что организации, которые по профилю своей работы относятся к разряду учреждений, могут быть переведены на хозяйственный расчет, если они извлекают доходы, достаточные для обеспечения их экономической самостоятельности. Нельзя, например, считать Госбанк только, предприятием, ибо он выполняет и важные учрежденческие функции, а сберегательные кассы в самом законе именуются кредитными учреждениями. Тем не менее по отношению как к Госбанку, так и к Гострудсберкассам применен метод хозяйственного расчета. Театры по профилю их работы бесспорно – учреждения, так как они осуществляют культурно-воспитательную, а не производственно-хозяйственную деятельность. Поскольку, однако, их работа строится на прибыльных началах, большинство театров переведено на хозяйственный расчет.