Избранные труды. Том II - Олимпиад Соломонович Иоффе

акта об образовании юридического лица, 2) оперативная работа по его формированию (разработка устава, образование органов, наделение имуществом и т. д.), 3) утверждение устава. Поскольку, однако, у некоторых государственных организаций нет своих уставов, для них третья стадия выливается не в утверждение устава, а лишь в констатацию вышестоящим органом того факта, что оперативная работа по созданию данного юридического лица завершена. При разрешительном порядке меняется лишь содержание первой стадии: вместо издания распорядительного акта здесь необходимо получить разрешение на образование юридического лица от компетентного органа. При явочно-нормативном порядке первая стадия вообще выпадает, так как он не требует ни издания распорядительного акта, ни разрешения компетентного органа, и процедура по созданию юридического лица начинается в этом случае непосредственно со второй стадии.

В свое время хозяйственные организации и предприятия – как государственные, так и кооперативные – проходили, кроме перечисленных, еще одну стадию – стадию государственной регистрации, которая заключалась во внесении хозяйственных организаций и предприятий в государственный реестр Министерства финансов СССР и ставила своей задачей осуществление контроля за законностью их образования, реорганизации и ликвидации. Постановлением Совета Министров СССР от 20 октября 1956 г.[124] государственная регистрация отменена, а контроль за законностью создания, организации и ликвидации юридических лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью, обязаны проводить банки при открытии расчетных и текущих счетов и органы Министерства финансов СССР в процессе учета налогоплательщиков и налоговой отчетности. Но упразднение государственного реестра не повлекло за собой отмены иного порядка регистрации, установленного для юридических лиц: колхозы регистрируют свои уставы в райисполкомах, профсоюзы – в ВЦСПС, жилищно-строительные кооперативы – в жилищных или коммунальных отделах (управлениях) исполкомов местных Советов.

Учитывая отмеченные особенности образования юридических лиц различных видов, ч. II ст. 26 ГК приурочивает возникновение их правоспособности, по общему правилу, к моменту утверждения устава, но если устав подлежит регистрации, правоспособность также возникает с момента регистрации, а у юридических лиц, действующих на основе общего положения об организациях данного вида, правоспособность появляется с момента издания компетентным органом постановления об их образовании.

Прекращение юридических лиц также происходит в определенном порядке, установленном в законе (ст. 37 ГК). Этот порядок основывается на тех же принципиальных положениях, что и правила, определяющие порядок образования юридических лиц.

Действительно, государственные юридические лица не только образуются, но и прекращаются в распорядительном порядке: для того чтобы то или иное государственное юридическое лицо прекратило свое существование, необходимо издание по этому вопросу соответствующего распорядительного акта компетентным органом государственной власти, обычно тем же самым органом, по распоряжению которого юридическое лицо свое время было образовано (ст. 38 ГК). С другой стороны, кооперативно-колхозные и иные общественные организации создаются по желанию членов этих организаций, а потому по их же желанию, оформленному решением общего собрания, такие организации могут быть ликвидированы, что и находит свое отражение в их уставах или положениях (ст. 39 ГК).

Принятие решения о ликвидации юридического лица обусловливается соображениями различного порядка. Так если юридическое лицо создается на определенный срок, то истечение этого срока служит основанием для его ликвидации. Если же юридическое лицо создается для достижения определенной цели, то оно ликвидируется в связи с достижением поставленной перед ним цели (например, ликвидация Волгодонстрой после завершения строительства Волго-Донского канала) либо ввиду выяснившейся невозможности ее достижения (например, ликвидация Невгэсстроя в связи с обстоятельствами военного времени). Иногда ликвидация юридических лиц может быть вызвана соображениями государственной целесообразности. Государственные юридические лица чаще всего ликвидируются именно по соображениям такого рода. Практике известны, однако, случаи, когда по этим соображениям ликвидировались кооперативные организации. Так, организации потребительской кооперации, объединявшие городское население, были ликвидированы постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г.[125], а в соответствии с решениями июльского 1955 г. Пленума ЦК КПСС произведена ликвидация промысловой кооперации, предприятия которой, по своим размерам и характеру деятельности фактически вышедшие за рамки кооперативного производства, были переданы в государственную промышленность.

Когда говорят о прекращении юридического лица, обычно создается впечатление, что речь идет об его полной ликвидации. Но это практически бывает в сравнительно редких случаях. Чаще всего прекращаемые юридические лица не исчезают бесследно, а вливаются в какие-либо другие организации или служат базой для создания новых юридических лиц. Здесь уже происходит не ликвидация, а реорганизация. Реорганизации могут быть подвергнуты не только государственные, но также кооперативно-колхозные и иные общественные организации. Так, образование укрупненных колхозов на базе нескольких небольших колхозов, с юридической точки зрения, представляет собой не что иное, как их реорганизацию. При этом, однако, само собой разумеется, что правовое оформление реорганизации применительно к различным видам юридических лиц осуществляется по-разному. Реорганизация государственных юридических лиц производится на основе распорядительного акта, издаваемого компетентным органом государственной власти. Для того же, чтобы произвести реорганизацию кооперативных, государственно-колхозных и иных государственно-кооперативных или общественных организаций, требуется принятие соответствующего решения общим собранием их членов (участников) или общим собранием уполномоченных (ч. II ст. 39 ГК).

Вопрос о порядке слияния, присоединения, разделения и ликвидации трестов и других хозяйственных организаций и выделения из состава отдельных предприятий разрешается также в разделе VI Положения о социалистическом государственном производственном предприятии 1965 года[126], а в отношении кооперативных юридических лиц – в Положении о порядке прекращения кооперативных организаций при их ликвидации, соединении и разделении, утвержденном ЦИК и СНК СССР 15 июня 1927 г.[127] Перечисленные нормативные акты содержат необходимые указания по поводу как основных форм реорганизации, так и ее юридических последствий.

Реорганизация может быть осуществлена в форме слияния и присоединения, разделения и выделения. При слиянии два или несколько юридических лиц прекращают свое существование, и на их основе создается единое новое юридическое лицо. В отличие от этого присоединение характеризуется тем, что присоединяемое юридическое лицо прекращается, однако та организация, к которой оно присоединяется, лишь увеличивается в своем объеме, но продолжает оставаться тем же юридическим лицом. При разделении единое юридическое лицо прекращает свое существование, и на его основе создается несколько новых юридических лиц. В отличие от этого выделение характеризуется тем, что определенная часть юридического лица выделяется из его состава и превращается в самостоятельное новое юридическое лицо, однако та организация, из которой соответствующая часть была выделена, лишь уменьшается в своем объеме, но продолжает оставаться тем же юридическим лицом. Следовательно, выделение – такой способ реорганизации, который вообще не влечет за собой прекращения юридического лица. Поэтому он не упоминается в ст. 37 ГК, посвященной именно прекращению юридических лиц.

В случаях реорганизации возникает вопрос о судьбе актива и пассива в имуществе, которое ранее принадлежало реорганизованному юридическому лицу. Если реорганизация проводится в форме слияния или присоединения, актив и пассив ликвидированных юридических лиц переходит по передаточному балансу соответственно к вновь созданному юридическому лицу или к той организации, к которой ликвидированные юридические лица присоединились. Если же реорганизация проводится в форме разделения или выделения, актив и пассив также разделяются в соответствующих частях, фиксируемых при составлении разделительного баланса. Днем передачи имущества считается день подписания баланса, если иное не предусмотрено законом или постановлением о реорганизации.

По-иному определяются имущественные последствия полной ликвидации юридического лица, которая выражается в форме ликвидации всех его дел и имуществ. В этом случае одновременно с решением о прекращении деятельности юридического лица принимается решение об образовании для ликвидации его дел и имуществ ликвидационной комиссии (ликвидком), а в ликвидируемом государственном предприятии выполнение соответствующей работы может быть поручено его директору. О намеченной ликвидации юридического лица помещается публикация в местном (областном или республиканском) печатном органе. В сроки, установленные для работы ликвидкома, но во всяком случае в пределах не менее одного месяца, кредиторы должны заявить свои претензии, которые рассматриваются и по установлении их обоснованности удовлетворяются за счет имущества ликвидируемого юридического лица. Необходимые меры по выявлению претензий к ликвидируемому юридическому лицу должен принять и сам ликвидком. Претензии, не заявленные и не выявленные в эти сроки, удовлетворяются за счет оставшегося имущества, а при его отсутствии признаются утратившим силу. Признаются также погашенными претензии, отклоненные ликвидкомом, если в двухнедельный срок со дня получения извещения об отклонении претензии это решение не будет обжаловано в общеисковом порядке.

При ликвидации государственных юридических лиц, остающееся после удовлетворения претензий кредиторов имущество поступает в распоряжение вышестоящего госоргана и затем распределяется в общеустановленном порядке. Имущество, остающееся после удовлетворения требований кредиторов ликвидируемой кооперативной или общественной организации,