Политология. Вопросы и ответы - Л. Панкова

Длительное время корпоративизм рассматривался как явление, враждебное демократии. Политические изменения, начавшиеся в некоторых странах Западной Европы в середине 1970-х гг., заставили политологов по-новому оценить данный феномен политической жизни. Была выдвинута концепция о формировании неокорпоративизма, вписывающегося в плюралистическую модель демократии. Согласно данной концепции, неокорпоративизм – это демократическая система представительства и согласования интересов различными фирмами, ассоциациями и организациями; система согласования интересов трех субъектов – государства, предпринимателей и наемных работников; навязывание государством остальным участникам «переговорного» процесса своих приоритетов и ценностей, выводимых из общенациональных интересов; система межкорпоративного взаимодействия, члены которой несут взаимные обязательства по выполнению взаимных соглашений.

Наиболее сильно неокорпоративистские тенденции проявились в странах, где работали мощные социал-демократические партии и достигалось культурное и языковое единство.

Тема 9

Политические элиты и политическое лидерство

Понятие политических элит

Термин «элита» (от лат. elit – лучший, отборный, избранный) с XVII в. стал употребляться для наименования избранных слоев людей, прежде всего высшей знати. Но только с конца XIX в. получил распространение в общественных науках, а в XX в. стал широко использоваться в социологии и политологии как центральное понятие элитарных теорий, утверждающих, что необходимыми составными частями любой социальной структуры является высший, привилегированный слой или слои, осуществляющие функции управления, развития науки и культуры (т. е. творческие функции), и остальная масса населения (выполняющая нетворческие, репродуктивные функции).

Определение элиты в западной социологии и политологии неоднозначно; К ней относят людей, получивших наивысший индекс в области их деятельности (Парето); наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть, организованное меньшинство общества, правящий класс (Моска); люди, пользующиеся в обществе наибольшим престижем, статусом, богатством; люди, обладающие интеллектуальным или моральным превосходством над массой, наивысшим чувством ответственности (Ортега-и-Гассет); люди, обладающие позициями власти (Этциони), формальной властью в организациях и институтах, определяющих социальную жизнь (Дай); «боговдохновленные» личности, обладающие харизмой (Фройнд); творческое меньшинство общества в противоположность нетворческому большинству (Тойнби); меньшинство, осуществляющее наиболее важные функции в обществе, имеющие наибольшее влияние (Келлер); сравнительно небольшие группы, состоящие из лиц, занимающих ведущее положение в политической, экономической, культурной жизни общества (соответственно политическая, экономическая, культурная элита), как считают сторонники теории элитного плюрализма; наиболее квалифицированные специалисты, менеджеры и высшие служащие в системе бюрократического управления (сторонники технологического детерминизма); ведущие представители любых социальных групп – профессиональных, этнических, локальных (элиты летчиков, шахматистов или даже воров – Боден). В любом случае, дихотомия элита-масса необходимое проявление методологического принципа анализа социальной структуры. Используется термин «субэлита», а также «контрэлита» (для обозначения лидеров оппозиционных движений, главным образом социальных низов).

Формирование теории элит

Теория элиты – это совокупность социально-политических концепций, утверждающих, что необходимыми составными частями любой социальной структуры являются высшие, привилегированные слои, меньшинство, господствующее над остальным населением. Политическая элита обычно трактуется как немногочисленная, достаточно самостоятельная, высшая, относительно привилегированная группа (или совокупность групп), в большей или меньшей степени обладающая выдающимися психологическими, социальными и политическими качествами и непосредственно участвующая в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее.

В античной философии элитарное мировоззрение было наиболее полно сформулировано Платоном. Он решительно выступал против допущения демоса (народа) к управлению государством, называл его «толпой», враждебной мудрости. Платон сопрягал добродетель, мужество и ум как высшие достоинства людей с принадлежностью к аристократии, которая знает, как управлять государством. Внесли свой вклад Н. Макиавелли, Ф. Ницше, и О. Шопенгауэр. Облик целостной системы взглядов элитизм обрел в первой половине XX в. в работах В. Парето, Г. Моска и Р. Михельса. Парето (1848–1923), итальянский социолог, исходит из того, что миром во все времена правило и должно править избранное, наделенное особыми психологическими и социальными качествами меньшинство – элита. Главный тезис Парето заключается в том, что люди чрезвычайно отличаются друг от друга по уму, талантам, трудолюбию, честолюбию, духовному богатству. Совокупность индивидов, которые отличаются результативностью, достигают высоких показателей в той или иной сфере деятельности, и составляет элиту. Она делится на правящую, прямо или опосредованно (но эффективно) участвующих в управлении, и неправящую (контрэлиту) – людей, обладающих характерными для элиты психологическими качествами, но не имеющих доступа к руководящим функциям в силу своего социального статуса и различного рода барьеров. В своем известном труде «Подъем и падение элит» он писал: «История человечества – это история постоянной смены элит; одни возвышаются, другие приходят в упадок».

Моска (1858–1941), итальянский социолог, доказывает неизбежное деление любого общества на две неравные по социальному положению и роли группы: класс управляющих и класс управляемых. Правящий класс фактически оправдывает свою власть, опираясь на некоторые универсальные моральные принципы. Моска анализирует проблему формирования (рекрутирования) политической элиты и ее специфических качеств. Важнейшим критерием формирования правящего класса является способность к управлению другими людьми, т. е. организаторские способности, а также материальное, моральное и интеллектуальное превосходство. Политическая элита постепенно меняется, в ее развитии прослеживаются две тенденции: аристократическая и демократическая. Первая из них проявляется в стремлении правящего класса стать наследственным, если не юридически, то фактически. Преобладание аристократической тенденции ведет к «закрытию и кристализации» элиты, ее вырождению. Вторая выражается в обновлении политической элиты за счет наиболее способных к управлению и активных представителей низших слоев.

Михельс (1876–1936), немецкий ученый, внес крупный вклад в развитие теории политических элит. В его работах получил дальнейшее развитие организационный подход Моска. Власть элиты, по мнению Михельса, зависит от ее организованности. Сама организация общества требует элитарности и закономерно воспроизводит ее. В обществе действует «железный закон олигархии», суть которого состоит в том, что создание крупных организаций неизбежно ведет к олигархизации и формированию элиты, так как руководство ими не может осуществляться всеми членами организации или одним ее членом. Происходит выделение руководящего ядра и аппарата, которые постепенно, но неизбежно выходят из-под контроля рядовых членов, отрываются от них и подчиняют политику собственным интересам руководства, заботятся прежде всего о сохранении своего привилегированного положения. Михельс указывает на три главных условия, способствующие олигархизации. Первое – узкая специализация в управлении, которая препятствует контролю за управляющими. По мере расширения организации специализация углубляется, управление усложняется. Второе – политическая индифферентность, панический страх, тяга к сильной власти, чувство благодарности вождю и другие психологические свойства масс. Третье условие олигархизации – харизматические качества вождя, его способность навязывать свою волю подвластным.

Системы рекрутирования элит

В политологии выделяются две основные системы рекрутирования элиты. Система гильдий. Отличительными чертами системы гильдий являются: 1) закрытость, отбор претендентов на высокие посты в основном из рядов самой элиты медленный, эволюционный путь наверх; 2) высокая степень институционализации процесса отбора, наличие многочисленных институциональных фильтров – формальных требований для занятия должностей (возраст, пол, партийность и др.); 3) небольшой, относительно закрытый круг селектората (людей, осуществляющих отбор кадров); 4) тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства. Номенклатурная система рекрутирования политической элиты – один из наиболее типичных вариантов гильдий, который характеризуется отсутствием конкурентной борьбы, излишней идеологизацией, политизацией и непотизацией (доминированием родственных связей),