Политология. Вопросы и ответы - Л. Панкова

5. Различают партии с сильной структурой (внутренняя дисциплина предписывает подчиняться директивам парламентской группы, например, Консервативная партия Великобритании) или слабой (члены партии – депутаты располагают свободой голосования, например, Демократическая и Республиканская партии США).

6. По месту, занимаемому ими в системе государственной власти, в обществе в целом, различают партии: а) легальные и нелегальные; б) партии-лидеры и партии-аутсайдеры; в) партии, правящие монопольно; правящие совместно (участие в правительстве и в различных органах управления в качестве партнера других партий, ведущей силы правительственной коалиции или монопольно правящей) и оппозиционные (в пер. с лат. – противопоставление), представляющие собой политическое меньшинство, противостоящее политическому большинству, курсу проводимой политики, целям и методам осуществления государственной власти.

Оппозиция является реализацией принципа политического плюрализма, в свою очередь, классифицируется на: а) системную, которая разделяет основные ценности, принципы и цели политической системы, однако расходится с правящей элитой в оценке приоритетов вырабатываемой политики и методах ее осуществления, и внесистемную, ставящую под сомнение основополагающие политические ценности, принципы существующей политической системы, призывают к радикальному изменению политического режима; б) радикальную, умеренную и лояльную – по степени интенсивности различий между господствующим и оппозиционным мнением; в) конструктивную и деструктивную – по целям деятельности; г) парламентскую, как правило, выступающую против курса, проводимого правительством, и стремящуюся отправить его в отставку, ограничивая свою деятельность стенами парламента и парламентскими процедурами (иногда такая оппозиция имеет официальный статус, например, в Великобритании это «официальная оппозиция Ее Величества», ее лидер номинально утверждается главой государства и получает жалованье из государственной казны, право на получение регулярной информации от правительства и официальной документации, право обращения в конституционные суды, что также предусмотрено Конституцией РФ), и внепарламентскую, осуществляющую свою деятельность в форме митингов, демонстраций, пикетов, других протестных форм.

Партийная система

Партийная система – это механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление. В зависимости от количества партий, наличия или отсутствия доминирующей партии или коалиции, уровня соревновательности между партиями выделяются:

1) однопартийные системы, в строгом смысле этого слова, при которых монопольно правящая партия представляет собой часть государственного аппарата и исключается существование других партий (в бывшем СССР, а также сохраняется на Кубе, в КНДР, Вьетнаме, Лаосе, Малави);

2) фактически однопартийные (но формально многопартийные) системы, в которых наряду с монопольно правящей партией допускается деятельность других партий, признающих руководящую роль партии-гегемона (бывшие социалистические страны Восточной Европы до 1989–1990 гг., современная КНР, где наряду с правящей Коммунистической партией действуют Революционный комитет Гоминьдана, Крестьянско-демократическая партия и другие, входящие в единый «народно-демократический фронт»);

3) двухпартийные системы, в которых ключевые позиции политической жизни заняты двумя политическими партиями, которые периодически сменяют друг друга у руля государственной власти: а) классический вариант действует в США – Демократическая и Республиканская партии и в Великобритании – Лейбористская и Консервативная партии, за которые голосует до 90 % избирателей; б) система «двух с половиной партий» (Канада, Австрия, Австралия и др.): наряду с двумя основными партиями существует третья, поддержка которой одной из основных партий оказывает решающее влияние на исход избирательной кампании (ФРГ);

4) многопартийные системы фиксированного законом числа партий, при которых осуществляют легальную деятельность, в том числе и оппозиционную, устойчивые коалиции двух или более партий (Индонезия, Нигерия);

5) многопартийные системы плюралистической ориентации, в которых действуют три и более партий, самостоятельно либо в составе избирательных блоков, участвующих в парламентских выборах, по результатам которых формируется правительственная коалиция Франция.

Примерно в двух десятках стран (Бутан, Оман, Катар, Саудовская Аравия и др.) политические партии отсутствуют, поскольку официально запрещены.

Политические партии и партийная система в России

Первые политические партии в России появились в конце XIX – начале XX вв. (Российская социал-демократическая рабочая партия, Партия социалистов-революционеров). Манифест 17 октября 1905 г. даровал населению гражданские свободы, в том числе свободу союзов (что подразумевало и свободу создания политических партий).

В установлении Советской власти наряду с РСДРП (большевиков) большую роль сыграла Партия левых эсеров. В ноябре 1917 г. была запрещена деятельность кадетов и октябристов, а к 1922 г. – и остальных, что привело к оформлению однопартийной системы. Проявления политического плюрализма существовали в основном в форме диссидентского движения (1960–1970-е гг.).

В конце 1980-х гг. началось восстановление многопартийной системы в форме «неформальных» организаций и групп (1986–1989), «платформы» внутри КПСС и др. В ходе избирательных кампаний были созданы разнообразные клубы, кружки, группы – пропартийные образования, которые позднее институционализировались. Необходимые условия для возрождения многопартийности были созданы отменой ст. 6 Конституции СССР (март 1990 г.) и принятием в октябре 1990 г. Закона об общественных объединениях. Возрождение многопартийности в начальный период происходило преимущественно на волне отрицания, эмоций, либо товарищеских связей, иногда вокруг популярных лидеров. Следствием явилось складывание многопартийности, отличающейся дробным, конфликтным и неустойчивым характером.

В 1993 г. в Конституции РФ была закреплена многопартийность (ст. 13, ч. 2), что означает не только возможность существования ряда партий с различными программами (идеологический плюрализм, ст. 13, ч. 1), но и равноправие всех созданных и действующих в соответствии с законом партий. Согласно ст. 30 Конституции РФ политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений, на учредительном съезде или конференции партии. Конституционные положения получили развитие в Федеральном законе «Об общественных объединениях» (апрель 1995 г.), а позднее – в Федеральном законе «О политических партиях». Членство в партии добровольно и никто не может быть принужден к вступлению в нее или лишен возможности выхода из нее. Свобода вступления в политическую партию ограничена законом для некоторых должностных лиц (судей, военнослужащих). Запрещены создание и деятельность партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности российской государственности, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной, религиозной розни. Действующим законодательством не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий в органах государственной власти (кроме представительных), в государственных учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах госбезопасности и правоохранительных органах.

Дальнейший импульс развитию политических партий был дан выборами в российский парламент (1993, 1995, 1999, 2003 гг.) и президентскими выборами (1996, 2000 гг.). В результате выборов 1993 г. по партийным спискам в парламент прошли восемь партий и блоков (ЛДПР, «Выбор России», КПРФ, Аграрная партия, «Женщины России», «Яблоко», ПРЕС, ДПР). В ходе выборов 1995 г. победившими партиями стали КПРФ, ЛДПР, движение «Наш Дом – Россия» и блок «Яблоко». По итогам выборов 1999 г. в Государственной Думе представлены: КПРФ (24,29 % голосов избирателей), межрегиональное движение «Единство» (23,32 %), блок «Отечество – Вся Россия» (ОВР) (13,33 %), избирательный блок «Союз правых сил» (СПС) (8,52 %), «Блок Жириновского» (5,98 %), «Яблоко» (5,93 %). В выборах в 2003 г. принимали участие 23 партии и избирательных объединения, 4 из которых – «Единая Россия», ЛДПР, КПРФ, «Родина» – набрали необходимое количество голосов (5 %) и сформировали четвертый состав ГД РФ.

Большая часть современных партий в России сформировалась путем объединения вокруг личностей с более или менее выраженными качествами лидера (В. Жириновский, А. Чубайс, С. Глазьев), носят элитарный характер и преимущественно активизируют свою деятельность в период избирательных кампаний и участвуют в работе Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Исключением является Коммунистическая партия РФ, являющаяся преемником КПСС.