Политология. Вопросы и ответы - Л. Панкова

Типология политических режимов

Различие существующих политических режимов определяется соотношением сил в обществе, формальным и реальным распределением власти, сутью и объемом предоставляемых гражданам прав, свобод и гарантий, широтой участия граждан в управлении, возможностями общественно-политического контроля со стороны общественных объединений и граждан за органами государственной власти, наличием легальной оппозиции. Политический режим ставит задачу выработки таких методов, чтобы процессы ассоциации и диссоциации в обществе не выходили из под контроля властей, а интенсивность участия и политической борьбы не превышала допустимого уровня.

Наиболее распространено деление политических режимов на демократию, тоталитаризм и авторитаризм (о чем речь пойдет ниже). Кроме того, следуя типологии институционализации господства у М. Вебера, различают режимы традиционные, харизматические и легально-рациональные. Такая классификация упускает из виду многие другие основания, но дает представление о генезисе режима и формах институционализации власти. Существует также деление по такому основанию, как реализация гражданских и политических свобод: либеральные и диктаторские режимы. Среди последних можно выделить относительно мягкий диктаторский режим (А. Пиночета в Чили), жесткий (И.В. Сталина в СССР) и особо жесткий (режим геноцида Пол Пота в Камбодже). Выделяют также, исходя из административно-правового основания, такие состояния политического режима, как нормальное, чрезвычайное и военное правление. Это разделение заслуживает внимания, т. к. в условиях чрезвычайного и военного правления ограничиваются гражданские и политические права, существенно изменяется управление, ограничивается местное самоуправление.

Введен в научный оборот и термин «полиархия» (от греч. poli – «много» и archе – «власть»). Он близок к определению понятия демократического режима, но учитывает, что само название «демократия» вводит в заблуждение, т. к. весь народ не может осуществлять власть. Американский политолог Р.А. Даль характеризует полиархию как относительно новый режим демократии, как бы приспособившейся к современным реалиям.

Для изучения отдельных периодов истории, в том числе и России, принято использовать понятие бонапартизма (по имени императора Наполеона Бонапарта III) – разновидности военно-политического или бюрократического режима, проводящего политику лавирования между наиболее сильными классами. Этот режим вводится в условиях очень интенсивной ассоциации и диссоциации политических сил и формирования двух или нескольких противостоящих центров притяжения социальных сил. Режим бонапартизма использует такое противостояние, возносясь на гребне неустойчивости. Для него характерны следующие признаки: контроль бюрократии над государственным аппаратом, опора на армию (или использование ее в качестве политической силы), демагогические заявления о быстром и безболезненном решении социально-классовых проблем, элементы популизма, т. к. массы, желающие «твердой руки» и «порядка», до определенного момента поддерживают режим. Признаки бонапартизма были присущи политике О. Бисмарка, П.А. Столыпина, И.В. Сталина, Б.Н. Ельцина. В частности, режим Б.Н. Ельцина был одним из самых демагогических в истории России. Причем в качестве основного политического термина выступал термин «демократия». Что же такое демократия на самом деле?

Что такое «демократия» и «полиархия»?

Демократия (от греч. demos – «народ» плюс krattin – «властвование») – очень многозначный и широкоупотребимый термин. Афинский государственный деятель V в. до н. э. Перикл говорил: «Называется этот строй демократическим, потому что он зиждется не на меньшинстве граждан, а на большинстве их. По отношению к частным интересам законы наши предоставляют равноправие для всех».

Применительно к нашему времени содержание понятия «демократия» несколько изменилось. Возникли различные теории: индивидуалистической (либеральной), плюралистической (групповой) и коллективной (тоталитарной, монистической, идентитарной, социалистической), элитистской (власть элит) и эгалитарной, партисипативной (демократии широкого участия в управлении) и представительной (репрезентативной) демократии. Разные подходы к определению демократии объясняются тем, что ее признаки применяются для характеристики разнопорядковых, разноуровневых феноменов: а) политической системы и политического режима в противопоставлении авторитарному и тоталитарному режиму; б) принципа управления и формы устройства любой организации, где есть периодическая выборность органов, решение вопросов по большинству, равноправие членов; в) набора базовых ценностей и принципов равенства, свободы, толерантности, уважения прав человека и прав меньшинств, широкое участие граждан в управлении; г) движений и организаций, выступающих за политику, реализующую такой идеал.

Дж. Нейсбит обозначил такой мегатренд (политическую тенденцию) как переход от представительной демократии к партисипативной, при которой люди все более широко участвуют в принятии решений, которые касаются их. Он даже заявил о «смерти» представительной демократии и двухпартийной системы. А как обстоит дело с реальным воплощением идеальных признаков? Учитывая, что такой идеал в принципе недостижим, а необходимо изучать реальные политические режимы и политические системы, американские политологи Даль и Линдблом возродили и ввели в науку термин «полиархия», встречавшийся в древности и внесенный в оксфордский словарь еще в 1909 г. Как пишет Р.А. Даль, их «интересовало различие между двумя иногда смешивающимися употреблениями термина «демократия»: один – для описания цели или идеала, возможно даже недостижимого в реальности, другой – для описания отличительных характеристик действующих политических систем, называемых в современном мире демократическими или демократиями». Даль отмечает: «Прежде всего, полиархия может быть рассмотрена как специфический тип режима для управления современным государством – режима с характеристиками, которые определенно отличают его от всех других режимов, существовавших до XIX в., а также от большинства современных режимов, установившихся в нациях-государствах». Наиболее важный отличительный признак полиархии – то, что «власть и авторитет в общественных делах распределены среди плюралистического множества организаций и ассоциаций, которые в известной мере автономны не только в отношении друг к другу, но и во многих случаях в отношении управленческой деятельности государства».

Демократический политический режим

Понятие демократического режима тем не менее остается распространенным. Полиархию можно рассматривать как результат развития демократического режима. Для политического режима стремление к демократическому идеалу должно приобретать определенность в организационных, институционально-правовых принципах и формах: принцип «разделения властей»; признание всего спектра прав и свобод граждан, а также реальных гарантий реализации, охраны и защиты этих прав; признание решающей роли большинства при учете интересов меньшинства; политический плюрализм; наличие легально действующей политической оппозиции; представительные органы власти, формируются на основе всеобщих выборов; всеобщее избирательное право; местное самоуправление; публичность, открытость государственной власти на всех уровнях; гарантированный доступ различных социальных групп к политическим институтам; контроль представительных органов власти за деятельностью правительства; согласие большинства общества относительно политических норм и процедур.

Для формирования и сохранения демократии необходимы определенные условия: высокий уровень стабильного экономического развития, наличие толерантности в обществе, уважения прав политического меньшинства; согласие общества относительно таких базовых ценностей, как: права человека, право собственности, уважение чести и достоинства личности и т. п.; ориентация значительной части населения на политическое участие, в том числе в форме выборов.

Таким образом, демократический режим предусматривает создание системы гарантий (политических, культурных, правовых, экономических, идеологических) и реализацию следующих универсальных демократических требований: а) избрание народом законодательной власти; б) формирование выборных органов на всех уровнях власти, включая и местное самоуправление; в) всеобщее и равное избирательное право; г) свободное голосование; д) альтернативный выбор, исключающий голосование списком; е) выборы должны совершаться на всех уровнях большинством голосов, хотя значение этого большинства может определяться различным образом; ж) решение большинства ограничивает права меньшинства; з) орган власти должен пользоваться доверием других органов власти; и) отношения общества и выборных органов власти должны быть взаимными и симметричными, с гарантированной законом и реакциями избирателей ответственностью делегированных им носителей власти; общественным контролем; к) действенные механизмы предотвращения и изживания конфликтов на всех социальных и политических уровнях и т. д.