Политология. Вопросы и ответы - Л. Панкова

2) функциональный подход. Наиболее разработан он у Г. Алмонда, который придает особое значение политической культуре в системе взаимодействия различных форм политического поведения субъектов. Эта система имеет два уровня – институциональный (политические институты) и ориентационный (политическая культура). Вырабатывается совокупность политических позиций и способов реагирования на определенные политические ситуации с учетом множественности интересов. Политическая система развивает популярные убеждения, взгляды и даже мифы, создает символы и лозунги, манипулирует ими для поддержания и усиления необходимой легитимности и эффективности власти. Политическая культура в этой системе должна поддерживать баланс между властью и ответственностью, пассивностью и активностью, причем гражданская культура, доминирующая в англосаксонском регионе, выполняет эту функцию наиболее успешно, создавая для политической системы возможности приспосабливаться к активным действиям граждан.

Функции политической системы

При изучении функций политической системы обычно привлекает внимание классификация Г. Алмонда как одна из наиболее разработанных. Он разделяет функции на две базовых группы: 1) функции «ввода» и 2) функции «вывода». Четыре функции «ввода»: а) политическая социализация и привлечение к участию; б) артикуляция интересов; в) агрегирование интересов; г) политическая коммуникация. Три функции «вывода»: а) разработка норм; б) применение норм; в) контроль за соблюдением норм. Функции «ввода» осуществляются в основном негосударственными институтами, а функции «ввода», наоборот, государственными.

Обобщение других классификаций (из них наиболее разработаны классификации Д. Истона и Дж. Пауэлла) позволяет выделить следующие функции:

внесистемные (политическое представительство, целеполагание, интеграция, регуляция, коммуникация) и внутрисистемные (координирующие, воспитательные и инициативные);

политического целеполагания (определение целей, задач, программ деятельности), мобилизации ресурсов, интеграции общества, регулирования режима социально-политической деятельности, распределения ценностей, легитимации;

регуляционные, экстракционные (мобилизационные), дистрибутивные (распределительные) и реактивные (Д. Истон, Дж. Пауэлл и др.);

Тенденции развития политических систем

Эти тенденции определяются пространственно-временными факторами. Политическое пространство общества имеет два измерения – территориальное и функциональное, определяемое сферой действия, как ее, так и ее составных частей, на разных уровнях политической организации общества. Время, в котором находятся политические системы, характеризуется как процесс изменения, развития или деградации политических отношений и институтов, включающий ряд закономерностей. Исходя из этого оцениваются тенденции развития политических систем:

а) концентрация и деконцентрация власти, ее централизация и децентрализация; усложнение систем и ее подсистем (появление и умножение партий, развитие ассоциаций и т. п.);

б) формализация системы, ее юридическое оформление; расширение политического участия (включение новых членов общества в политическую жизнь);

в) гармонизация гражданских и политических отношений; демократизация отношений власти и народа (переход от командно-приказных деспотических и конфликтных отношений к договорным конституционным и консенсусным);

г) развитие конституционного процесса и системы суверенитетов; формирование в структуре политической системы массовых процессов (крупных политических мобилизаций в поддержку общественных преобразований или против них и т. д.);

д) разрастание аппаратов управления, органов принуждения, армии, пропагандистских, образовательных, воспитательных учреждений, осуществляющих политическую социализацию и пр.);

е) развитие ассоциативных форм политической жизни (различных групп единомышленников, союзов, народных движений, фронтов и т. п.).

Классификации политических систем

Классификация политических систем зависит от подхода исследователя:

1. Марксистский подход: абсолютизация классового фактора в функционировании и развитии политической системы обусловливает выделение рабовладельческой, феодальной, буржуазной и социалистической политических систем.

2. М. Вебер, исходя из форм и способов функционирования политических систем, типов ее легитимации, определяемых во многом социальным характером эпохи, уровнем развития гражданского общества, ожиданиями и требованиями масс, способами обоснования власти, способностями элиты, подразделял их на традиционные, харизматические и рациональные.

3. Французский социолог Ж. Блондель разделил политические системы по содержанию и формам правления на: а) либеральные; б) радикально-авторитарные, или коммунистические (равенство социальных благ и пренебрежение к либеральным средствам их достижения); в) традиционные (неравномерное распределение материальных и социальных благ, власть олигархии, консерватизм); г) популистские (стремление к равенству, авторитарные методы и средства управления); д) авторитарно-консервативные (сохранение сложившегося неравенства «жесткими» средствами).

4. Г. Алмонд, учитывая особенности социокультурной среды и различия в политической культуре, выделяет: а) англо-американскую политическую систему (гомогенная и плюралистическая политическая культура; четкая организованность, высокая стабильность, рациональность, развитость функций и распределение власти между различными ее элементами, бюрократизированность, антиэтатизм, эгалитаризм, секуляризованность и индивидуализм); б) континентально-европейскую (фрагментарная, с сосуществованием старых и новых культур, множеством субкультур со своими ценностями, поведенческими нормами, стереотипами, иногда не совместимыми друг с другом; сильное влияние этатизма и элементов авторитарности); в) доиндустриальные и частично-индустриальные системы (смешанная политическая культура, в которой сосуществуют традиционные институты ценности, нормы и ориентации и атрибуты западной политической системы (парламент, бюрократия и др.), которые постепенно разрушают считавшиеся священными обычаи, традиции, связи; атмосфера неустойчивости, которая порождает поиск харизматического лидера с неотчетливым разделением властей, ограничением свободы, применением насилия); г) политические системы тоталитарного типа (принудительный тип политической активности, власть бюрократии и контролируемой ею, как правило, одной партии, отсутствие возможностей для реализации частного интереса и создания добровольных объединений).

Понятие политического режима

При определении понятия «политический режим» политологи и юристы испытывает определенные затруднения. Можно выделить здесь подход французского юриста и политолога М. Дюверже, который рассматривал политический режим как совокупность политических институтов («политические режимы – это созвездия, звездами в которых являются политические институты»). М. Дюверже прав в том смысле, что он учитывал реальную динамику институтов, а не только их нормативное (конституционное) оформление. На практике взаимодействие столь различных институтов, как государство, партии, общественные объединения, СМИ, группы давления заставляет вырабатывать со стороны государства и господствующих групп соответствующие методы господства и управления по отношению к обществу.

Известный политолог В.П. Бутенко определяет политический режим как совокупность приемов, способов и методов осуществления политической власти, определяемую в первую очередь социальной природой общественной силы, стоящей у власти, а также расстановкой других сил в обществе. Такой же трактовки придерживаются специалисты в области теории государства и права. В целом необходимо исходить из того, что государство является главным мотором, устанавливающим этот режим, но оно должно в той или иной степени учитывать интенсивность ассоциаций и диссоциаций политических сил в обществе и корректировать методы и приемы политического управления и руководства. Другими словами, понятие «политический режим» учитывает не только наличие закона (позитивного права), но и отношение различных сил к этому закону; не только декларации, но реальное положение дел; не только юридическую конституцию, но, как говорят, фактическую (политическую) конституцию. Это – главная составляющая в формировании и поддержании политического режима.

Типология политических режимов

Различие существующих политических режимов определяется соотношением сил в обществе, формальным и реальным распределением власти, сутью и объемом предоставляемых гражданам прав, свобод и гарантий, широтой участия граждан в управлении, возможностями общественно-политического контроля со стороны общественных объединений и граждан за органами государственной власти, наличием легальной оппозиции. Политический режим ставит задачу выработки таких методов, чтобы процессы ассоциации и диссоциации в обществе не выходили из под контроля властей, а интенсивность участия и политической борьбы не превышала допустимого уровня.