Политология. Вопросы и ответы - Л. Панкова

1. Официальная идеология носит холистский, монистический характер, должна обязательно признаваться и разделяться всеми членами общества, полностью отрицает предыдущую ей легитимацию. Она и призвана сплотить граждан для построения нового общества как высшей ступени развития истории. Этой идеологии подчинены мораль, экономическая эффективность, социальные отношения, политические и даже правовые нормы.

2. Преобладание идеологической легитимации политической власти, чему способствует монополия на власть одной массовой партии, строящейся по централизованному признаку, нередко возглавляемой харизматическим лидером (Сталин – в России, Ким Ир Сен и его сын Ким Чен Ир – в Корее, Мао Цзедун – в Китае, имам Хомейни – в Иране, М. Кадаффи – в Ливии, Фидель Кастро Рус – на Кубе). Партия практически сращивается с государством, выполняя его функции.

3. Высокий статус служб безопасности, которые, однако, не выходят из-под власти господствующей партии.

4. Партийный контроль над средствами массовой информации, доминирование государственных СМИ, жесткая цензура любой информации в прессе, на радио, телевидении, в кино, литературе.

5. Жесткий идеологический и кадровый контроль над вооруженными силами.

6. Централизованное управление экономикой, подавляющий объем государственной собственности и планирования, система бюрократической иерархии, отбор и назначение руководящих кадров под идеологическим контролем.

Принято выделять две разновидности тоталитаризма – идеологически разработанный, интернационалистский (его также называют «левым»), сформировавшийся в социалистических странах (СССР, страны Восточной Европы, Китай, Северная Корея, Вьетнам, Куба) и националистически ориентированный, основанный на теориях социального дарвинизма и шовинизма («правый» – фашистская Италия и нацистская Германия). Германо-американский социолог Г. Маркузе определил новую разновидность «мягкого» манипуляционного тоталитаризма, «скрытого под личиной плюралистической демократии», формирующего ложные потребности, делающего человека неспособным противостоять гнету.

Тоталитаризм, как правило, является формой развития авторитаризма. Поэтому довольно распространено мнение, что, переход от тоталитаризма к демократии может быть успешным только через авторитарный режим (в России – А. Мигранян, И. Клямкин). Отличия и сходства данных двух режимов заключаются в следующем:

– тоталитаризм предусматривает единую и обязательную для всех идеологию, а авторитаризм допускает ограниченный идейный плюрализм; репрессии применяются только против активных противников режима, но довольно жестко (в Аргентине при авторитарном режиме активных членов профсоюзов сбрасывали с самолетов в океан);

– при тоталитаризме контролируются все сферы общественной жизни, а для авторитаризма характерна намеренная деполитизация масс, их довольно слабая политическая информированность;

– при тоталитаризме носителем власти является одна партия, которая пронизывает весь государственный аппарат, общественные объединения и производственные структуры, а при авторитаризме высшей ценностью является государство как средоточие властных функций (идея государства как надклассового верховного арбитра);

– в период становления тоталитаризма разрушаются традиционная социальная структура, социальные связи («классы превращаются в массы»), а авторитарные режимы предпочитают сохранять их.

Электоральная система: понятие

Институционализация легитимной власти, как правило, исходит из принципа народного суверенитета. Народ, согласно демократической традиции, является носителем суверенитета и единственным источником власти. А формами выражения народовластия становятся референдумы и выборы. Чтобы институционализировать легитимацию власти на выборах, необходима система институтов и процедур, которую называют избирательной, или электоральной, системой.

Электоральная система (от англ. elect – избирать, термин «избирательная система» имеет больше юридический оттенок) – это порядок организации, проведения и определения результатов выборов представительных и других органов, а также ряда должностных лиц в соответствии с национальным законодательством. Понятие «система» здесь применяется довольно условно, поскольку, по существу, синтезируется совокупность элементов политической системы и политического процесса, устойчивости и изменчивости. Электорат – это круг граждан, пользующихся избирательными правами. Основными элементами структуры электоральной (избирательной) системы являются:

1) политико-правовая объективная составляющая, включающая совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение последних, взаимоотношения между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва выбранных представителей, не оправдавших доверия избирателей;

2) политико-правовая субъективная составляющая, опирающаяся на нормы, закрепляющие: а) активное избирательное право; б) пассивное избирательное право, – и включающая в себя осознание этих прав как ценностей, оценку реального избирательного процесса, выработку установки (готовность идти на выборы, выбирать из кандидатов или голосовать по привычке и т. д.);

3) избирательные процедуры, или избирательный процесс, – организационно-правовой и организационно-практический компонент, включающий как общие правила (создание избирательных комиссий и избирательных округов, порядок агитации, составления списков избирателей, определения результатов выборов и др.), так и частные, обусловленные: а) видом выборов – президентские, губернаторские, парламентские, в представительные и исполнительные органы местного самоуправления; общенациональные и региональные; очередные, внеочередные, дополнительные; б) принципами участия в выборах – всеобщие и ограниченные (цензовые); равные и неравные; прямые и косвенные (многостепенные); с тайным и с открытым голосованием.

Основные разновидности избирательных систем

Политологи и юристы стараются разработать и внедрить такие избирательные системы, которые более всего соответствовали бы характеру политической системы, политической культуры, правовой системы конкретного общества. Известен классический, многократно переиздаваемый и переведенный на многие языки труд английских исследователей Э. Лейкмана и Дж. Ламберта «Исследование мажоритарной и избирательной систем», где они обосновывают необходимость реформы избирательной системы в Англии. Это множество факторов, в том числе характер избирательного права и совокупность избирательных процедур определяют тип избирательной системы. Выделяют два основных универсальных типа: пропорциональная и мажоритарная системы.

Пропорциональная система – порядок организации выборов и определения результатов голосования, при котором мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов. Для поименного распределения мандатов еще до выборов подготавливаются, проверяются избирательной комиссией, утверждаются и публикуются списки кандидатов от партий и избирательных блоков. К распределению мандатов допускаются только те политические партии, списки которых получили свыше определенного установленного процента голосов избирателей (свыше 1, 5, 3, 5 7 % голосов от количества проголосовавших). Этот, так называемый заградительный, барьер призван воспрепятствовать чрезмерной дробности политических сил в парламенте. Различают две разновидности пропорциональной системы: а) избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны (федеральный или национальный округ): отдельные избирательные округа не выделяются в избирательных бюллетенях, а служат только организационной основой выборов; б) депутатские мандаты распределяются с учетом влияния партий в отдельных избирательных округах. Так, в ФРГ, в традиционном блоке консервативных партий ХДС/ХСС есть договор, что в земле Бавария кандидатов на земельные и федеральные выборы выставляет только ХСС, а в остальных землях – только ХДС.

Мажоритарная (фр. magorite – «большинство», лат. major – «больший») система и порядок организации выборов и определения результатов голосования, при котором в каждом избирательном округе выставляются кандидатуры, которые не повторяются в других округах. Избранным в округе считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов: а) абсолютное большинство – более половины всех голосов (50 % + один голос и более), типичное для стран с двухпартийной системой; б) относительное большинство – больше голосов, чем у любого из соперников; распространено в условиях как двух-, так и многопартийных систем; в) квалифицированное большинство (применяется редко).