Политология. Вопросы и ответы - Л. Панкова

– деспотию (тиранию), олигархию, демократию, переходящую в охлократию. Современная научная классификация политической власти предусматривает использование различных оснований:

– степень приближения к центру государственной институционализации – правительственная, областная, районная, городская и т. п.;

– субъект властного господства – сословная, классовая, партийная, народная, президентская, парламентская и пр.;

– количественный признак – единоличная (монократическая), олигархическая (власть сплоченной группы), полиархическая (множественная власть ряда институтов или лиц);

– форма правления – монархическая (неограниченная, конституционная и дуалистическая монархия), республиканская (президентская, парламентская, смешанная – полупрезидентская или полупарламентская);

– политический режим – демократическая, авторитарная, тоталитарная;

– социальный тип – родоплеменная протогосударственная, рабовладельческая, феодальная, буржуазная, социалистическая;

– функции – исполнительная, законодательная, судебная, контрольная;

– область и объем прерогатив – государственная, имеющая легитимную монополию на правоустановление, правоприменение, в том числе принуждение, обеспечиваемую политическими институтами (парламентом, правительством, судебными органами, правоохранительными органами), разветвленной юридической базой; общественная власть партийных структур, общественных организаций, независимых средств массовой информации, общественного мнения;

– сфера политики – внутриполитическая и внешнеполитическая, международная власть всемирных (ООН, ЮНЕСКО) и региональных организаций, союзов, блоков стран и интегрированных государственных сообществ (Совет Европы, Европейский Союз, СНГ, Организация Американских Государств).

– уровень властвования – а) макровласть – система высших органов власти, осуществляющая управление наиболее важными внутренними процессами жизни общества и внешней политикой государства; б) власть среднего или промежуточного уровня (мезовласть), образованная аппаратами, бюрократией разных рангов, в том числе в территориальных органах центральных (федеральных) ведомств и власти субъектов федерации; в) микроуровень власти – от власти местного самоуправления, которое непосредственно связывает институциональную власть с неинституциональной (общественными организациями, движениями, группировками) и с населением, политическая власть – с неполитической, и локальная власть в общественных объединениях и союзах, охватывающая непосредственное политическое общение граждан, малых групп и составляющая политическую жизнь общества в целом;

– публичность – власть официальная и теневая, которая может осуществляться в виде: а) скрытого, невидимого правления, осуществляющегося на основе передачи высшими государственными органами своих властных полномочий по принятию и осуществлению политический решений лицам и институтам, не обладающим для этого официальными полномочиями; б) деятельности различного рода ассоциаций, возникающих либо на базе политических структур, либо параллельно с ними, имеющих нелегальный характер и способных оказывать доминирующее влияние на принятие политических решений, осуществление контроля за их реализацией и других властных функций в различных частях политического пространства.

Тема 7

Политические системы и политические режимы

Понятие политической системы

Комплексным политическим суперинститутом является политическая система общества, которая соединяет связями множество других институтов. Разработка теории политической системы придала политологии новое качество, позволила систематизировать знания о различных институтах, показать связь между ними, выявить новые признаки политической жизни. В древности и Средневековье делались подходы к политике как организму (Платон, Иоанн Солсберийский). В XX в. толчком к разработке этой проблемы явились труды об общей теории систем А.А. Богданова и Л. фон Берталанфи, а затем теории Т. Парсонса и Д. Истона. Американский социолог Т. Парсонс показал, что назначение политической системы – обеспечение интеграции, выработка и реализация общих целей. Политолог Д. Истон (США) рассмотрел ее как саморегулирующийся и развивающийся организм, обладающий способностями реагировать на вызовы извне. Следует помнить и о вкладе К. Шмитта в разработку понятия политического авторитета. Если исходить из такого подхода, то политическая система – это целостная и упорядоченная совокупность политических институтов, отношений, процессов, принципов политической организации общества, политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, политических традиций общества. Она включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений. Политическая система связана со своим окружением: неполитическими системами в обществе и системой международной. В свою очередь, по отношению к обществу как к системе политическая жизнь выступает как часть, подсистема. Это – одна из подсистем общества, взаимодействующая с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной.

Структура политической системы

В структуре политической системы выделяются подсистемы, включающие в себя разнообразные компоненты, каждый из которых имеет свою собственную структуру, формы внутренней и внешней организации и способы выражения. В политической системе больше всего уделялось внимания политическим институтам. Но она включает много подсистем:

– институциональную – совокупность политических институтов: центральное место занимают органы государства; важная роль отводится политическим партиям; выделяются различные косвенно политические общественные объединения, профсоюзы, творческие союзы, СМИ и др.

– функциональную – совокупность ролей и функций, осуществляемых как отдельными политическими институтами, так и их группами (формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздействия на общественную жизнь и др.);

– нормативно-регулятивную – совокупность политико-правовых норм и других регуляторов взаимосвязей между субъектами политической системы (Конституция, законы, обычаи, традиции, политические принципы и нормы, взгляды и др.);

– коммуникативную – совокупность разнообразных отношений между субъектами политической системы по поводу власти, ее завоевания, организации и использования, которые могут иметь различные формы (принуждение, конфликт или сотрудничество, консенсус) и социальную направленность (упрочение существующей политической системы, оппозиция);

– идеологическую – совокупность политических идей, теорий, концепций (политическое сознание, политическая и правовая культура, политическая социализация), в которых отражаются политические отношения и интересы.

Интегратором таких подсистем является напряженность, борьба различных сил, которая в той или иной степени всегда характерна для каждой из перечисленных подсистем и политической системы в целом. Ассоциация и диссоциация, идущая в политической жизни, заставляет систему поддерживать и обновлять свои структурные связи, реагировать на вызовы, адаптироваться, чтобы поддержать стабильность и целостность.

Основные подходы к политической системе

В политологии сформировались два основных подхода к анализу политической системы общества:

1) системно-институциональный подход с заимствованием некоторых методов бихевиоризма. У Д. Истона политическая жизнь рассматривается как открытая система, подверженная постоянному воздействию остальных систем общества, вынужденная вырабатывать механизмы, способные реагировать на возмущающие воздействия и тем самым адаптироваться к изменяющимся условиям. Эта адаптация включает в себя трансформацию внутренней структуры и даже изменение фундаментальных целей. Такой саморегулирующийся и саморазвивающийся организм (своеобразный «черный ящик») имеет «входы» и «выходы», через которые извне поступают импульсы в форме требований, а также в виде решений и политических действий, которые обусловлены способом реагирования данной системы на окружающую среду и косвенно – на внутренние процессы. Так, политическая система распределяет материальные и духовные ценности, убеждая своих граждан принять это распределение как обязательное, и на этой основе предотвращает конфликты и напряженность между членами общества;