Политология. Вопросы и ответы - Л. Панкова

Говоря об исторических прототипах, следует отметить устройство древнегреческого полиса, а затем республики у древних римлян. М.А. Василик и М.С. Вершинин кроме этого отмечают также традиции эпохи Возрождения и Нового времени. Это – европейско-средиземноморская традиция с опытом гражданского общества в итальянских городах-республиках эпохи Возрождения. В частности, Макиавелли указывает на ценности гражданского общества: мир и безопасность граждан; наслаждение своим имуществом; право каждого иметь и отстаивать свои убеждения. Следует учесть и континентально-европейскую традицию вольных городов, особенно северогерманских торговых городов и их союзов, например Ганзейского союза. Города имели свои уставы, суды, самоуправление. Значительным влиянием пользовались гильдии (цехи) – одна из форм городской ассоциации ремесленников и торговцев, защищавшая граждан и оказывавшая влияние на управление городом. Значимы также и исторические структуры в духе либеральной англо-американской традиции свободы и собственности как естественного права при минимизации роли государства как необходимого зла. Здесь сильна была автономия динамичных гражданских ассоциаций, в чем сыграла важную роль миграция в Северную Америку, в том числе миграция кальвинистов, методистов, мормонов.

На наш взгляд, следовало бы добавить и опыт структур Средневековья, выраженный, например, в противостоянии церкви и светской власти, а также в борьбе городов с феодалами, в которую вмешивались монархи. Церковь сначала способствовала автономии верующих от пасторского государства; затем Реформация и протестантизм способствовали развитию автономии верующих от централизованной церкви, в том числе огосударствленной церкви, как в Англии.

Но, конечно, решающим было развитие капитализма, с его протестантской этикой и конкуренцией. Оно породило условия как для подлинной материализации гражданского общества, так и для правового государства. Оно ускорило и динамизировало в значительной степени формирование самостоятельных ассоциаций: купеческих гильдий, кооперативов, профсоюзов, политических партий и т. д., которые защищали групповые и индивидуальные интересы, права и свободы граждан.

Гражданское общество и государственная власть

Взаимоотношения государства и гражданского общества осуществляются через множество связей. В политологическом плане эти отношения можно выразить в разных вариациях: а) тождество государства и общества, как полис у Платона, карликовые государства Европы – Андорра, Монако, Ватикан; б) совпадение, наложение (идентичность) государства и гражданского общества в периоды стабильности и разрыв в периоды политических кризисов (тоталитарные и посттоталитарные общества); в) автономия и сотрудничество гражданского общества и государства (США, страны Европы). В политико-социологическом плане гражданскому обществу отводится роль посредника: а) между семьей и государством (А. Смит, Гегель); б) между государственной властью и естественным безвластным состоянием (Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо). Воздействие государства на гражданское общество оценивается как регулятивное, например у Гегеля. Гражданское общество, по Гегелю, возникает позднее, чем государство, и благодаря государству, т. к. имеет перед собой его как образец противоположности.

Автономия гражданского общества от государства не отменяет их взаимосвязи, а наоборот, способствует взаимоконтролю и взаимоограничению государственных и негосударственных структур. Так стимулируется движение к правовому государству, согласующему свою деятельность с законом, и ответственному обществу, учитывающему объективные потребности государства. Таким образом, речь идет о конструктивном сотрудничестве. Одна из важнейших задач гражданского общества – добиться, чтобы государство не вторгалось в частную жизнь граждан, а наоборот, охраняло ее. Сфера личной жизни должна быть табу для любого политического властного вмешательства, за исключением случаев, когда закон допускает это в целях охраны безопасности. Но даже в этом случае должны охраняться определенные личные права. Степень воплощения этого императива в реалиях публичной жизни – важный показатель существования гражданского общества.

Динамика гражданского общества

Природа гражданского общества закладывает в него непрерывное движение. Если государство стремится заложить стабильность и прочность, то гражданское общество постоянно изменяется, совершенствуется. Оно не признает границ государства как закрытых от других обществ. Такое движение отражается и на государстве, заставляя последнее изменяться и совершенствоваться. Формируются и распускаются общественные объединения, партии, сменяются поколения. В этом процессе формируется и политика, отвечающая его смыслу и целям изменений, способствуя более упорядоченным, менее конфликтным отношениям в обществе. Идеалом такого развития является установление гармонии трех трудно уживающихся составляющих: прав и свобод человека и гражданина, динамичности и относительной автономии общества, стабильности государства.

Доминирование любой из этих трех составляющих разрушает гармонию. Доминирование государства угрожает диктатом с нарушением политических и гражданских прав, жестким контролем деятельности гражданских ассоциаций и политических партий. Об этом свидетельствует опыт тоталитарных и авторитарных государств. Такое общество теряет динамику, а вместе с этим – и способности самостоятельно регулировать значительную часть конфликтов. Теряется и способность воздействовать на государство, стимулировать стремление последнего становиться правовым, уважать гражданские и политические права человека.

При всем этом динамика гражданского общества не должна выходить за определенные пределы, так как это ведет к дестабилизации государства. Это чревато превращением в фикцию большинства гарантий, которые поддерживаются именно сбалансированностью власти государства, динамики гражданских ассоциаций и прав человека. Пример Грузии конца 90-х гг., и особенно начала 2000-х гг., очень характерен именно разбалансированностью общества и государства. Создание гражданского общества – результат не столько стихии, сколько долгих целенаправленных общественных преобразований.

Строение гражданского общества

Гражданское общество строится из ассоциаций граждан, которые помогают им реализовать свои интересы, защищать права, участвовать в политической жизни. Так, структурными элементами гражданского общества являются:

в экономической сфере – негосударственные хозяйствующие субъекты разной организационно-правовой формы: общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, в том числе народные предприятия, объединения предприятий, финансово-промышленные группы, производственные и сельскохозяйственные кооперативы, потребительские общества, общественные объединения предпринимателей (ассоциации и союзы), индивидуальные предприниматели (без образования юридического лица), некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации и др.;

в социальной сфере – семьи, сельские общины, местные сообщества, жилищные кооперативы, сообщества собственников жилья (кондоминиумы), органы общественного самоуправления по месту жительства, органы самоуправления в трудовых коллективах, объединения по интересам, экологические движения, общества садоводов и огородников, дачные кооперативы;

в общественно-политической сфере – общественные объединения прямой политической ориентации и частичной политической направленности разной организационно-правовой формы: политические партии, общественные объединения (организации, движения, учреждения, органы общественной самодеятельности, ассоциации) в виде молодежных и женских движений, лоббистских объединений, профессиональных союзов, инициативных групп и объединений избирателей, правозащитных организаций;

в духовной сфере – негосударственные средства массовой информации, религиозные объединения, творческие союзы (писателей, композиторов, архитекторов, кинематографистов и др.), культурно-национальные общества и автономии.

Особенности гражданского общества

Гражданское общество имеет признаки, отличающие его от других образований: от государства, церкви, общественного объединения, традиционной общины, местного сообщества. Среди особенных признаков гражданского общества выделяются:

1) его комплексность, переплетенность хозяйственно-экономических, организационно-политических, профессиональных, социально-демографических, культурно-национальных отношений;

2) децентрализованный характер: попытки создавать централизованные органы, формирующие гражданские объединения в масштабах общества, обычно не удаются (в России, например, не состоялось создание Гражданского союза и органа при нем после работы Гражданского Форума в 2002 г.);