Политология. Вопросы и ответы - Л. Панкова

Институционализация политической власти

Институционализация в политологии – превращение какого-либо политического явления, действий, идей, традиций, верований в правило поведения, организованное учреждение, формализованный, упорядоченный процесс с определенной структурой отношений, иерархией власти различных уровней и другими признаками организации. За пределами институционализации всегда остаются неинституционализированные элементы общественной жизни: политические идеи, сознание, политическая культура, политические идентичности. Уровень институционализации политики свидетельствует о характере политической системы общества, развитии общества в целом. Институционализация политической жизни связана, в первую очередь, с оформлением политической власти: государства, его органов и структуры, общественно-политических движений и партий. Одновременно происходит становление соответствующих политических представлений, превращающихся в институт политических норм.

Институционализация политической власти – механизм, обеспечивающий организацию совместной политической деятельности людей, предполагает формирование определенных организаций и методов, т. е. практических средств, с помощью которых, говоря словами М. Дюверже, «власть заставляет себя уважать». В понятии политической власти воплощены единство и взаимообусловленность двух основных категорий политологии – власти и политики. Власть – центральное, организационное и регулятивно-контрольное начало политики; одна из важнейших и наиболее древних проблем политического знания, литературного и изобразительного творчества, проблема культуры общества и конкретной жизни человека. Политическая власть – это одна из разновидностей власти. В политической власти центральный ее стержень – государственная власть, как наиболее организованная, централизованная. Ее отличают:

монополия на легальное и легитимное использование силы и других средств господства в пределах страны;

верховенство государственной власти в вопросах, касающихся общенародных интересов, по отношению ко всем другим политическим силам;

обязательность ее решений для всего общества и, соответственно, для всех других институтов власти;

моноцентричность в принятии решений, несмотря на возможную разветвленность центральной власти;

публичность – всеобщность и безличность, что означает обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона);

многообразие ресурсов;

суверенитет как правомочие на представление интереса народа (территории) в международных отношениях и на господство в пределах территории государства.

Легитимность институционализации политической власти

Власть характеризуется набором методов и приемов институционализации. Важно, чтобы ее институционализация была легитимной. Важнейшей характеристикой политической власти в плане правильности методов ее институционализации является ее легитимность (от лат. lex – закон > франц. legitim – согласный с законами, правомерный), т. е. общепризнаность власти, доверие к ней, к проводимой ее органами и должностными лицами политике. Следует отличать данную политикоправовую характеристику институционализации власти от чисто юридической характеристики – легальности. Легальность означает, что власть институционализируется и гарантируется строго в соответствии с законом (о наследовании престола, об избрании парламента, президента и т. д.).

М. Вебер выводил из своей концепции политического господства три основных типа легитимной институционализации власти:

1. Традиционный: институционализация обусловлена традициями («святым обычаем»), нравами, привычками, верой в священность и нерушимость издревле сложившихся норм. Традиционная институционализация господства может быть геронтократической (власть старейшин), потестарной (власть вождя племени), патримониальной (власть монарха); распространена в большей мере в странах Африки, в некоторых арабских странах, где сохраняется еще частичная власть племенных вождей.

2. Харизматический (от греч. – божественный дар): институционализация господства основана на вере в необычные способности лидеров, дарованные им природными силами, Богом и возвышающие его над всеми; возникает, как правило, в условиях общественного кризиса, когда теряется вера в устоявшиеся порядки и правила (Иран).

3. Легальный (рационально-бюрократический): институционализация власти основывается на признании установленных юридических норм, регулирующих отношения управления и подчинения (США, ФРГ, Франция).

М. Вебер исходил из «чистых типов» легитимации, учитывая, что в жизни такие типы проявляются в определенном смешении друг с другом, взаимодополнении. На превалирование того или иного типа легитимации влияет существующий режим. Любая власть стремится к легитимации – институционализации на основе процедур широкого общественного признания. С этой целью используют: а) социально-психологические механизмы, основывающиеся на психологических свойствах групп и больших масс и формирующие у них соответственно веру в «справедливость» существующего порядка и принципы распределения ценностей; б) политическое участие; в) политическую социализацию, в процессе которой происходит приобщение индивида к существующим ценностям, опыту, нормам. Большую роль играют также такие средства, как изменения законодательства и механизма государственного управления, использование традиций населения при проведении политики, реализация легальных мер предосторожности против возможного «кризиса легитимности».

Делегитимация — утрата доверия к власти, общественного кредита, причинами которой могут стать противоречия между универсальными ценностями, господствующими в обществе, и эгоистическими интересами властвующей элиты; противоречие между идеей демократии и социально-политической практикой; отсутствие механизмов по защите интересов народных масс; нарастание бюрократизации и коррумпированности; национализм, этнический сепаратизм в многонациональных государствах; потеря правящей элитой веры в свою власть, возникновение внутри ее острых социальных противоречий, столкновение разных ветвей власти. Показателями являются: уровень принуждения, применяемого для проведения политики в жизнь; наличие попыток свержения правительства или лидера; сила проявления гражданского неповиновения; результаты выборов, референдумов, массовость демонстраций и др.

Выделяются три политические формы легитимности власти:

1) идеологическая: когда власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены;

2) структурная: правомочность власти вытекает из уверенности в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения;

3) персональная: одобрение конкретного властвующего лица.

Функции политической власти

К функциям политической власти относятся: формирование политической системы общества;

организация политической жизни и политических отношений, которые включают отношения между государством и обществом, общественными группами, классами, ассоциациями, политическими институтами, аппаратами и органами государственного управления, партиями, гражданами и т. д.;

управление делами общества и государства на разных уровнях;

руководство органами власти и политическими, а также неполитическими процессами;

контроль политических и иных отношений.

В процессе реализации данных функций формируется определенная форма правления в государстве, форма его устройства, политический (государственный) режим.

Классификация политической власти

Классификация политической власти отталкивается прежде всего от форм институционализации. Она берет начало еще от древнегреческих и эллинистических мыслителей Платона, Аристотеля, Полибия. В качестве оснований они брали количество центров властвования и правильные или неправильные методы правления. Отсюда – деление на правильно институционализированные формы: монархию, аристократию, демократию (политию) и неправильно институционализированные

– деспотию (тиранию), олигархию, демократию, переходящую в охлократию. Современная научная классификация политической власти предусматривает использование различных оснований:

– степень приближения к центру государственной институционализации – правительственная, областная, районная, городская и т. п.;

– субъект властного господства – сословная, классовая, партийная, народная, президентская, парламентская и пр.;

– количественный признак – единоличная (монократическая), олигархическая (власть сплоченной группы), полиархическая (множественная власть ряда институтов или лиц);