Политология. Вопросы и ответы - Л. Панкова

В некоторых странах, например, в России на выборах президента и губернаторов, во Франции – на выборах президента установлена мажоритарная система выборов с двумя турами голосования. При такой системе ко второму туру допускаются первые два кандидата, собравшие наибольшее число голосов. Как правило, мажоритарная избирательная система с одним туром голосования способствует установлению двухпартийности, пропорциональная – многопартийности, а мажоритарная с двумя турами голосования – объединению партий в коалиции.

Наряду с двумя основными применяется также смешанная, мажоритарно-пропорциональная избирательная система. В ФРГ половина состава бундестага избирается на основе мажоритарной системы в один тур, а другая – на основе пропорциональной системы; аналогичный порядок был заимствован для избрания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Дальнейшее развитие электоральных систем связано с демократизацией как избирательного права (в частности, право избирать и быть избранными предоставляется не только гражданам данной страны, но и иностранным, например, на муниципальных выборах в ряде европейских стран, а также в России при условии заключения соответствующих договоров), так и избирательного процесса (например, предоставление квот для отдельных категорий избирателей и др.).

Тема 8

Политические партии и другие негосударственные политические институты

Политические партии: понятие, структура и функции

Политическая партия — (от лат. part – «часть») – организованная группа единомышленников, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо на участие в ее осуществлении. Изучением политических партий занимается партология, у истоков которой стояли Дж. Брайс, М.Я. Острогорский и Р. Михельс. Основоположником общей теории политических партий считается французский ученый М. Дюверже.

Среди исследователей нет единого мнения по поводу причин возникновения партий: Т. Гоббс считал их результатом воплощения естественного для человека духа противоречия, Макиавелли и Моска – реализацией «политического», а Юм, Михельс и Дюверже – «партийного» в человеке, К. Маркс исходил из социально-классового деления общества. Но большинство признает, что политическая партия как институт прошла определенные исторические этапы в своем развитии:

1) аристократические котерии (кружки), которые впервые возникли в Древней Греции и Риме, получили развитие в Средние века как политические группировки («партии»), среди них – партия гвельфов и партия гиббелинов;

2) политические клубы, отличавшиеся большей организованностью, устойчивыми идеологическими связями и более широкими масштабами деятельности (в 1830-е гг. в Англии «Чарльтон Клаб» тори и «Реформ Клаб» виги, Клуб кордельеров периода Великой Французской революции);

3) массовые партии, которые отличались стремлением привлечь как можно большее число членов, использованием разнообразных методов политической борьбы, а также большой активностью, и не только в процессе избирательной кампании. Первой массовой политической партией стала либеральная партия (виги) (Англия, 1861 г.), которая, как и консервативная партия (тори), прошла все три этапа развития. Важное значение на этом этапе имело вовлечение в политическую жизнь третьего сословия, распространение всеобщего избирательного права и становление институтов представительной демократии.

Большинство современных партий создаются электорально-парламентским путем (группа депутатов парламента формирует комитеты поддержки на уровне отдельных территорий, которые впоследствии объединяются в политическую партию) либо на основе организационного слияния различных групп интересов и общественных организаций (профсоюзов, философских обществ, религиозных групп, промышленных и финансовых группировок, нелегальных организаций и др.). Подчас оба способа сочетаются.

Политическую партию отличают четыре конституирующих ее элемента:

1) идеология;

2) организация (институт), т. е. относительно продолжительное по времени объединение людей;

3) цель – завоевание и осуществление власти;

4) стремление обеспечить себе поддержку народа – вплоть до членства или активного членства (активисты) в ней (американский политолог Дж. Ла Паломбара).

Структура политической партии включает три уровня:

1) блок избирателей, сочувствующих – массовая база партии, декларирующая приверженность программе и тактике партии и обеспечивающая ее поддержкой во время избирательной кампании;

2) партийная организация (рядовые члены партии, партийный актив);

3) кадровый состав партии, ее руководители (партийная бюрократия), профессионально занимающиеся партийной деятельностью (в правящей партии – депутаты и должностные лица в системе государственной власти и местного самоуправления: президенты, губернаторы, мэры и др., в оппозиционной партии – депутатская оппозиция, члены теневых кабинетов и др.).

Политическая партия вырабатывает и осуществляет, как правило, определенную политическую программу, реализуя функции

а) внутренние:

определение целей политического развития, выработка политического курса и создание идеологических доктрин;

партийное строительство (принятие новых членов, их обучение и др.);

пополнение партийной кассы (путем сбора членских взносов, предпринимательской деятельности и др.);

б) внешние:

распространение партийной программы и идеологии;

борьба за государственную власть и участие в ее осуществлении;

реализация партийной программы на законодательном и исполнительном уровнях;

артикуляция и агрегирование интересов населения;

политическая социализация и мобилизация населения (особенно в ходе предвыборных кампаний);

рекрутирование политической элиты;

социальная интеграция;

формирование общественного мнения и др.

Типологизация и классификация политических партий

В современном мире действует множество политических партий. Около 180 политических общественных объединений и политических партий – в России. Среди наиболее крупных и влиятельных – Лейбористская и Консервативная в Великобритании, ХДС и ХСС в ФРГ и др. Их многочисленность и разнообразие обусловливают необходимость для анализа выделения основных типов, т. е. системы существенных признаков политической партии, в которых выражаются ее генезис, социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция, особенности внутреннего устройства и основные методы деятельности. Рассмотрим критерии классификации политических партий:

1. С учетом социальной опоры выделяются партии, представляющие интересы: а) классов (буржуазные, рабочие, крестьянские и др.); б) социальных слоев и групп (интеллигенции, молодежи и др.); в) нескольких классов и социальных групп (национально-освободительные, экологические и др.).

2. По способам взаимодействия с собственной социальной опорой различают: а) авангардные (партия как передовой отряд народа); б) парламентские (народ для партии – это избиратели, которые регулярно поддерживают ее в ходе выборов); в) лейбористские (членство в партии обусловлено членством в профсоюзе).

3. Идеологический облик разграничивает: а) идейно-политические (консервативные, стремящиеся сохранить существующий строй, допуская лишь самые необходимые изменения; реформистские; ориентирующиеся на значительные преобразования существующего строя; революционные, отвергающие существующий строй и ставящие своей целью его замену другим; реакционные, ориентирующиеся на частичный или полный возврат к прежнему строю); б) прагматические, или т. н. избирательные, партии (созданные только для победы в парламентских, президентских выборах и др.) и патронажные (ориентирующиеся только на практическую целесообразность действий, с ярко выраженным доминированием личности в партии).

4. По принципам организации, основаниям и условиям приобретения партийного членства различают: а) кадровые партии, объединяющие небольшое число профессиональных политиков; б) массовые партии, ориентирующиеся на максимально большое число членов с целью их мобилизации в избирательной кампании, независимо от идеологической ориентации (европейские партии консервативной ориентации); в) партии, строящиеся на четких, формально закрепленных принципах членства (устав, формы и условия вступления в партию, партийная дисциплина и т. д.); г) партии, в которых отсутствует институт официального членства, а принадлежность к партии выражается, например, посредством голосования за ее кандидатов на выборах (М. Дюверже).

5. Различают партии с сильной структурой (внутренняя дисциплина предписывает подчиняться директивам парламентской группы, например, Консервативная партия Великобритании) или слабой (члены партии – депутаты располагают свободой голосования, например, Демократическая и Республиканская партии США).