Политические сочинения. Том II. Социальная статика - Герберт Спенсер

нас несравненно большее влияние, чем такой, о котором можно составить себе только отвлеченное понятие. Если бы печением и сбытом хлеба занимались до настоящего времени правительственные агенты, то теперь, по всей вероятности, считалось бы невозможным, чтобы частные лица снабжали население этим продуктом первой необходимости; еще труднее было бы убедиться, что частная деятельность тут гораздо выгоднее. Философ, защищающий свободу промышленности, должен помнить о влиянии обычаев на убеждения, о бесчисленных случаях, в которых законодательная опека считалась необходимой, несмотря на всю ошибочность этого мнения – о том, что в этом самом вопросе, вопросе об обращении денежных знаков, когда-то считалось необходимым «употребление самых крайних мер для того, чтобы увеличить по возможности ввоз иностранных слитков в страну и предупредить их вывоз»; он не должен забывать и о том, как такое вмешательство, подобно всем другим, оказалось не только бесполезным, но вредным; после всего этого, говорим мы, человек, философски смотрящий на этот вопрос, придет к убеждению, что и в этом случае не надо желать законодательной опеки. Причины, по которым эта отрасль производства признается не подходящей под общее правило, будут иметь мало значения в его глазах, потому что подобные же причины приводились основанием для самых разнородных ограничений в промышленности, и каждый раз на деле оказывались неудовлетворительные результаты. Он примет в соображение, что полная свобода мены являлась благодетельной во всех других случаях, несмотря на все зловещие предсказания, и придет к заключению, что свобода эта принесет пользу и тут, несмотря на всю ее невероятность и предсказания противного.

§ 2. Относительно препровождения писем можно сказать то же самое, что мы заметили о монетном производстве: такая деятельность по существу своему не противоречит государственным обязанностям. Если смотреть на нее с отвлеченной точки зрения, то при ее отправлении нет никакой необходимости нарушать права людей: непосредственного нарушения тут нет никакого; нет надобности и в нарушении посредством сборов, взимаемых для целей, не имеющих ничего общего с охранением прав. Но как прежде мы имели основание думать, что правительство не будет в состоянии чеканить монету, если не воспретит частным лицам заниматься этим делом, точно так же есть причины полагать, что правительство не в состоянии будет заниматься препровождением писем, если не воспретит конкуренции. При необходимости такого воспрещения правительство уже будет принимать на себя почтовое дело в противность существенному своему отправлению.

Частная предприимчивость, если ей только представится к тому случай, всегда возьмет верх над правительством, и это доказывается не одной общепризнанной неспособностью правительства к деятельности фабриканта, промышленника и комиссионера, но и фактами, прямо относящимися к этому предмету. Мы должны помнить, что наша почтовая организация достигла своего современного совершенства не потому, что была под управлением общественной власти, но потому, что на нее производилось давление извне. Изменения не вводились властями добровольно, а были вынуждаемы у них. Система мальпостов[117] была учреждена и в течение долгого времени заведовалась частным лицом; она существовала, несмотря на официальную оппозицию. Реформа, предложенная мистером Роландом Хиллом, встретила сильное сопротивление; по всем сведениям оказывается, что бюрократическая испорченность до сих пор мешает надлежащему исполнению его плана. Мы видим, что дух спекуляции, господствующий в промышленности, не только легко удовлетворяет общественным потребностям, но относится к ним с особенной заботливостью; поэтому весьма вероятно, что при естественном ходе вещей современные усовершенствования в почтовом ведомстве не только были бы охотно приняты, но были бы предупреждены. Иной, пожалуй, усомнится в способности частной предприимчивости к выполнению такого обширного предприятия; но в таком случае стоит только вспомнить, что мы имеем уже в настоящее время обширные организации аналогического свойства. Заведения нашей обширной системы перевозки распространены по всему государству. Компания для препровождения посылок имеет такой же обширный круг деятельности, как и почтовое ведомство лондонского округа, и в своей сфере действует совершенно так же успешно. Частные агентства для передачи известий там, где им дозволено конкурировать с публичными, берут над последними верх. Иностранные известия в наших ежедневных изданиях являются постоянно прежде известий правительственных. Копии с речи короля и важные парламентские известия распространяются в стране посредством прессы даже скорее, чем разносятся почтой. Если письма быстро штемпелюются и распределяются, то парламентские отчеты рассылаются еще быстрее. Сверх того, значительная часть почтовой деятельности выполняется частными лицами. Не только транспортирование внутренней, но почти и всей внешней нашей корреспонденции производится по подрядам, там же, где эта последняя экспедируется правительством, дело сопряжено с большими потерями. В доказательство можно привести предложение пароходного общества, которое называется «Восточным и Полуо́строва»: оно предлагает за ту же сумму, в которую правительству Великобритании и Индии обходятся сношения между Суэцем и Бомбеем, обеспечить ежемесячное регулярное сообщение между Саутгемптоном и Александрией, два раза между Суэцем, Цейлоном, Сингапуром и Китаем, два раза между Калькуттой, Сингапуром и Китаем и столько же между Суэцем и Бомбеем[118].

Итак, если бы дозволено было частной промышленности развозить письма, то они транспортировались бы так же хорошо, если не лучше, чем в настоящее время. Такое заключение менее всего может показаться неосновательным после всего, что было объяснено выше: настоящее удовлетворительное состояние почтовой корреспонденции обязано своими достоинствами мысли, настоятельности и предприимчивости частных лиц; достоинства эти были приобретены наперекор официальному сопротивлению; частные организации, подобные почтовой, существуют и действуют успешно; частные учреждения для передачи новостей, распространяемых помимо почтового ведомства, постоянно превосходят государственную организацию; значительная часть дела при рассылке писем производится посредством частной предприимчивости; при этом дела ведутся в самых обширных размерах и с несравненно большей экономией. Правда, что есть много препятствий для достижения успеха, если дело будет в частных руках. Но если для нас почти невозможно теперь же указать путь, которым они могут быть устранены, то из этого вовсе не следует, что препятствия эти неодолимы. В нравственной области возможны изобретения точно так же, как и в материальной. Часто случается, что учреждения, которыми удовлетворяются известные потребности общества, точно так же мало возможно предвидеть, как и механические приемы, которыми одно поколение отличается от другого. Примером может служить центральная контора железных дорог. Следует ожидать, что будут изобретены удовлетворительные способы для устранения всех подобных затруднений – к этому приведут давление общественной потребности и стимул личного интереса.

Впрочем, затруднения, которые могли бы возникнуть по этому предмету, не опровергают нашего общего принципа. Не подлежит сомнению, что ограничение свободы промышленности посредством воспрещения частных почтовых учреждений заключает в себе нарушение государственных обязанностей. Если бы это стеснение было уничтожено, то непременно явилась бы самородная система почт, как только оказалась бы возможность превзойти современное государственное учреждение. Если