История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций - Виталий Воропанов

В ходе русско-литовских войн (1492–1494, 1500–1503, 1507–1508, 1512–1522 гг.) на службу к московской династии перешли князья, владевшие землями в верховьях Оки (верховские), границы государства продвинулись на юг и запад – в черниговские и смоленские земли. Иван III игнорировал ярлыки, выданные литовским князьям татарскими ханами, добился упразднения выплат дани и должности даруг в южнорусских землях, отошедших к Москве. Отношения с Крымским ханством строились на равноправной основе, посылка «поминков» в Бахчисарай оценивалась как откуп от набегов (до 1685 г.). Литовские правители стремились поддерживать легитимность своих притязаний на утраченные южнорусские земли, продолжая получать ярлыки и выплачивать «выход» – признавая формальный вассалитет от Крымского ханства.

В 1499 г. высшие сословно-представительные органы Великого княжества Литовского и Королевства Польского подтвердили унию. Королевские привилеи 1563–1565 гг. отменили юридические ограничения для православной части русско-литовской шляхты, учредили в поветах княжества выборные шляхетские (земские) суды и сеймики в соответствии с польским опытом «шляхетской демократии». Итоги объединения земель Великого княжества Литовского в единое правовое пространство, а также развития политических прав его шляхты закрепил Литовский статут в редакциях 1529 и 1566 гг. В 1569 г. в целях успешной геополитической конкуренции с Россией (от греч. Ρωσία) в условиях Ливонской войны (1558–1582 гг.) Великое княжество Литовское и Королевство Польское объединились в союзное государство (panstwo) – Речь Посполитую (Rzecz Pospolita – от лат. res publica).

Территориальному развитию России способствовали активная деятельность ее правителей на постордынском пространстве и подчинение монголо-тюркских государственных образований. Москва стала организатором международного противодействия агрессии Большой Орды, главного правопреемника Великого Улуса. С уничтожением враждебного кочевого объединения к началу XVI в. Крымское ханство (с 1475 г. вассал Османской Турции) сменило политику союза с Московским государством на конкуренцию за наследие Джучидов. В 1487 г. Иван III установил протекторат над Казанским ханством, в 1523 г. Василий III упразднил самостоятельность пограничного Темниковского княжества. Ликвидация суверенитета Казанского ханства (1552 г.) обезопасила восточные границы России. Верховная власть подавила очаги сопротивления, вовлекая народы Среднего Поволжья в подданство. Фискальные ресурсы правительства, фонды поместных земель увеличились. В 1554–1556 гг. Россия присоединила Астраханское ханство.

К концу XVI в. Среднее Поволжье покрылось сетью опорных поселений: в 1550–1570-х гг. основаны Алатырь, Арзамас, Кокшайск, Лаишев, Сарапул, Свияжск, Чебоксары, Шацк, в 1580–1590-х гг. – Козмодемьянск, Мензелинск, Оса, Самара, Саратов, Уржум, Царевококшайск, Царевосанчурск, Царицын, Цивильск, Ядринск, Яранск. Упоминание «Казанской украины» как периферийной области Россйского государства прекратилось. Служилые татары Мещерского края (из Елатьмы, Кадома, Касимова, Темникова, Шацка), привлекавшиеся к охране юго-восточных и южных границ, активно участвовали в освоении восточных провинций.

В конце 1460-х гг. Мангытский юрт, участвовавший в разрушении Узбекского ханства и прекращении власти Шибанидов над Восточным Дешт-и-Кыпчаком (в начале XVI в. узбекские ханы вытеснили Тимуридов из Средней Азии), составил правое крыло Казахского ханства – кочевого объединения во главе с представителями династии Туга-Тимуридов. Мангытские бии стремились проводить независимую политику и, укрепляя самостоятельность юрта, продолжали поддерживать наиболее слабых из конкурентов в борьбе за власть. В 1481 г. в союзе и под руководством тюменского хана мангыты разгромили ставку хана Ахмада, закрепившись на левобережье нижней Волги, в 1480–1490-х гг. приняли активное участие в ликвидации Большой Орды.

К концу XV в. Мангытский юрт обрел формальный суверенитет в виде Ногайской Орды. В середине XVI в. экономические и политические интересы разделили ногайскую элиту: правитель правого крыла Исмаил ориентировался на союз с Москвой, способствовал присоединению Казанского и Астраханского ханств к России и, отвоевав верховную власть в юрте, принял «шертные» обязательства перед русским царем (1557 г.). Ногайские отряды участвовали в походах русских военных сил на Ливонию и Литву. Соперники нового бия откочевали в степи Предкавказья, преемники сохраняли вынужденную лояльность в отношении России. С 1600 г. правление в Орде жаловалось русским царем; отношения с ногаями поступили в компетенцию астраханских воевод. Малая Ногайская Орда вошла в сферу влияния Крымского ханства.

Защиту от нападений крымских и ногайских татар обеспечивал «Большой разряд» – линия городов-крепостей на Оке с центром в Серпухове. Оборону государства усилил «Украинный разряд» – новый пограничный военно-административный округ. Деятельностью полковых и городовых воевод на пространстве от Оки до Упы руководил тульский воевода. Фортификационные сооружения оборонительной линии на юге страны составили «Большую засечную черту». В 1571 г. боярским приговором была реорганизована система пограничной охраны и разведки, введен устав сторожевой и станичной службы. В 1580–1590-х гг. южные рубежи продвинулись в Дикое поле – степную зону Центрального Черноземья, сократив районы набегов. На территории Поля выстроили ряд крепостей – Белгород, Валуйки, Воронеж, Елец, Кромы, Курск, Ливны, Оскол, Царев-Борисов. В 1599 г. служба на берегу Оки прекратилась, полки расставили в городах «Польскóй украины».

В 1552–1557 гг. установились союзно-вассальные отношения России с адыгскими (черкесскими) князьями. Совместно с ногаями, горцами и терско-гребенскими «вольными» казаками государевы люди успешно сдерживали экспансию Крымского ханства. Адыгские отряды приняли участие в боях под Астраханью и Ливонской войне. Отказ Ивана IV от активных действий против Крымского ханства повлек раскол среди кабардинской знати при выборе внешнеполитической ориентации. Ключевым союзником России стал «великий князь» Темрюко, заключивший с царем династический брак (1561 г.). Положение Темрюко укрепил союз с бием Большой Ногайской Орды (1562 г.). Налаживались политические контакты России с владетелями Дагестана, вайнахскими и осетинскими племенами. В 1560–1570-х гг. на Тереке и Сунже строились по инициативе союзников и разрушались согласно конъюнктуре международных отношений русские крепости. В 1569–1572 гг. Россия выдержала агрессию Османской Турции и Крымского ханства, сохранив контроль над устьем Волги и влияние на Северном Кавказе.

Россия оказывала дипломатическую, материальную и военную помощь Кахети в борьбе с Сефевидским Ираном, Османской Турцией и владетелями Восточного Кавказа. В 1587 г. кахетинский царь Александр II присягнул на верность русскому царю. Москва мирила союзников, осуществляла военные операции против Казикумухского шамхальства, ориентированного на Крымское ханство. В конце XVI в. Терской городок и Сунженский острог имели исключительное военно-стратегическое и политическое значение для утверждения России на Северо-Восточном Кавказе.

В условиях дружественных отношений с тюменским ханом Ибаком в конце XV в. Россия закрепилась на восточном склоне Урала, обязав угорских «князцов» платить дань. В Печорском крае на северной границе с Югрой возникла крепость Пустозерск (1499 г.). В 1510-х гг. Тюменское ханство распалось, не выдержав военно-политической активности казахских ханов: наследственное правление местной ветви Шибанидов прервалось. Ногайские союзники способствовали расширению влияния Москвы за Уралом: в 1555 г. политическую зависимость признал бек Сибирского юрта Едигер. На основе Сибирского юрта Кучум восстановил ханскую власть в Зауралье и в 1573 г. прекратил формальную зависимость края от Москвы. Русско-сибирские отношения дестабилизировала деятельность пермских вотчинников Строгановых, спровоцировавшая вооруженные конфликты с Пелымским княжеством – крупнейшим мансийским объединением. В 1582 г. в Сибирское ханство вторгся атаман Ермак, подтвердивший слабость его улусной организации. К концу XVI в. казачьи атаманы и государевы люди закрепили территорию Сибирского юрта в составе России. Русской столицей Сибирского края стал Тобольск (1590 г.).

В 1555–1557 гг. русское подданство приняли башкирские племена, ранее подлежавшие юрисдикции казанских, ногайских и сибирских правителей. Верховная власть признала договорные принципы взаимоотношений, сложившиеся между местной знатью и ордынской властью, гарантировала биям, тарханам и народу свободу вероисповедания, вотчинное право на родовые земли, включая ногайские кочевья, опустевшие вследствие степных междоусобиц и природных катаклизмов, внешнюю безопасность. По инициативе башкирских племен в целях удобного сбора ясака, а также постоянного военного присутствия в приграничной области для обеспечения безопасности населения и южного пути в Зауралье в 1586 г. правительство основало крепость Уфу.