История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций - Виталий Воропанов

Новгороду в прекращении канонической зависимости от митрополии отказывал патриарх, Пскову – митрополит. Провозгласив суверенитет, псковское общество стремилось сузить святительские права архиепископа, передавая функции церковного управления и суда органам местной соборной и светской администрации, учредив должность владычного наместника (1342–1348, 1397 гг.), замещаемую вечем. К середине XV в. святительская власть новгородского архиерея по отношению к псковской церковной организации приобрела формальный характер; владыки посещали Псковскую землю с фискальными целями – для сбора пошлин, даней и оброков. После закрепления политической зависимости Пскова от Москвы верховная епархиальная власть над местной церковной организацией была восстановлена. В 1450-х гг. в Москву (на Крутицы) на постоянное жительство переехал сарайский епископ, ставший ближайшим помощником русского митрополита.

С начала XV в. положение церкви в государстве регулировали великокняжеские грамоты. Митрополиты обеспечивали отчисление части доходов на нужды верховной власти и выполнение церковными людьми установленных служб (ямской, военной и др.). Вследствие крушения Византийской империи Константинопольский патриархат заключил унию с Римским папством, что привело к установлению автокефального статуса Русской церкви (1448 г.). Митрополита стал избирать собор епископов. Границы Поместной церкви совпали с государственными границами, ее предстоятели с 1461 г. титуловались митрополитами Московскими и всея Руси. Общность государственно-политических и церковных интересов обусловила солидарную поддержку духовенством Василия II в династической войне. Великий князь направлял деятельность духовных иерархов, исключая новгородского и тверского епархиальных владык. Представители церкви укрепляли престиж великого князя московского, вводя в обращение титулы «самодержец» и «царь», свидетельствовавшие о претензии на внешнюю независимость русского лидера. В доордынский период летописцы именовали царями правителей Византийской и (с конца XII в.) Священной Римской империй (немецкий аналог – kaiser), использовали термины «царь», «царство», «царствовать» для прославления отдельных лиц династии Рюриковичей. В период становления Улуса Джучи, совпавший с перерывом в существовании Византии (1204–1261 гг.), титул царя был перенесен на ханов как легитимных сюзеренов русских князей.

6. Великое княжество Литовское и Русское: альтернативный путь развития государственного управления в Руси

Сближение Литвы и Польши определялось совместным противостоянием агрессивной политике Тевтонского и Ливонского рыцарских орденов. Избрание Ягайло королем (1385 г.) положило начало унии государств и расширению польского социально-политического и культурного влияния в литовских и русских землях. В то же время введение языческой Литвы в круг католических стран ослабило внутренние связи в великом княжестве. В 1390-х гг. наместник Витовт Кейстутович военно-политическими мерами укрепил власть Вильно над русскими областями и, пользуясь нейтралитетом московского князя, максимально увеличил территорию великого княжества, захватив Смоленск. Возобновление унии в 1401, 1413, 1432 гг. предусматривало дальнейшее разделение литовской и русской элит через избирательное предоставление государственных должностей, запрет на смешанные браки и другие меры, переориентируя православных князей и шляхту на Москву.

Стремлению Ягайло, Витовта и их преемников прекратить «схизму» среди христиан региона путем переподчинения православных подданных главе Римской церкви сопротивлялось греко-русское духовенство, отстаивавшее конфессиональное единство народа. В 1458 г. Русская церковь окончательно разделилась на две митрополии: патриарх, находившийся после захвата Константинополя турками-османами в Риме, выделил западные епархии в новую поместную церковь. Официальная резиденция митрополита Киевского, Галицкого и всея Руси размещалась в Новогрудке. Политическая и каноническая борьба за православную паству продолжилась. Кандидата в западнорусские митрополиты предлагали правители Польши и Литвы. Епископские кафедры раздавались с прямыми каноническими нарушениями духовным и светским людям. Церковные соборы собирались редко. Сведений о пересмотре митрополитом судебных решений епархиальных архиереев, а также о посещении им епархий не сохранилось.

Власть великого князя (господаря) ограничивал совет вельмож – Панов-рада, состоявший из должностных лиц высшей администрации, а также крупнейших земельных магнатов и епископов. В компетенцию совета вельмож входили законодательство, внешняя политика, финансы, особо важные судебные дела. По согласованию с Панов-радой господарь проводил назначения в государственные должности. Государственная служба строилась на нормах вассальных отношений: смещение лица с должности допускалось в случае совершения им уголовного преступления на основании судебного приговора. В осуществлении полномочий Панов-рада опиралась на аппарат великокняжеской канцелярии. Система центральных органов управления не получила развития. К числу высших должностных лиц великого княжества относились канцлер – глава государственной канцелярии и хранитель большой государственной печати, земский и дворный подскарбии, ведавшие государственной и господарской казнами, земский и дворный маршалки, отвечавшие за соблюдение порядка и этикета в представительных собраниях и при дворе, а также гетман, командовавший вооруженными силами государства.

Системы местного управления сложились в соответствии с традициями отдельных территорий, отличались широким разнообразием органов и должностных лиц, отсутствием административной иерархии. Если Трокское и Виленское княжества (воеводства) являлись вотчинами литовских князей, то статус остальных земель (Жмудской, а также Витебской, Волынской, Киевской, Подольской, Полоцкой, Смоленской, Чернигово-Северской) закрепляли уставные грамоты и, позднее, привилеи (от лат. privilegium). С усилением польского влияния русские наименования высших органов местного управления и территориальных единиц стали вытеснять заимствования: наместников – воеводы и старосты, веча – сеймы, земли и волости – воеводства и поветы.

Расширение социально-политических привилегий польско-литовских магнатов сдерживало процесс формирования эффективного государственного аппарата в великом княжестве, объективно и поступательно ослабляя государственную власть. К началу XV в. относится зарождение практики созыва вальных сеймов – общегосударственных сословно-представительных собраний с формальным участием провинциальной шляхты.

Территория бывшего Галицкого княжества, захваченная к концу XIV в. Польским королевством, в 1434 г. была преобразована из собственности монарха в Русское воеводство.

Приложение № 1

Система государственного управления Великого Улуса

в XIII–XIV вв.

Приложение № 2

Великие князья владимирские во второй половине XIII – первой трети XIV в.

Приложение № 3

Система органов государственной власти и управления Великого княжества Московского к середине XV в.

Приложение № 4

Система органов государственной власти и управления Великого Новгорода к середине XV в.

Приложение № 5

Система органов государственной власти и управления Великого княжества Литовского и Русского к середине XV в.

Лекция 3. Складывание территории России. Изменения в системе управления Московского государства во второй половине XV–XVI в.

1. Складывание территории единого Русского государства. Территориальное расширение России

В правление Ивана III и Василия III (1505–1533 гг.) территория великого княжества Московского увеличивалась путем подчинения русских государственных образований и аннексии областей Литовской Руси. Политико-дипломатическими и военными усилиями были присоединены Ярославское и Ростовское княжества (1463, 1474 гг.), ликвидированы суверенитеты Великого Новгорода (1478 г.), Тверского княжества (1485 г.), Вятской земли (1489 г.). В 1472 г. закреплено подданство Перми Великой, в 1502–1505 гг. прекращено наследственное управление в Перми Вычегодской и Великой. В 1510 г. великокняжеской администрации окончательно подчинилось псковское общество, в 1521 г. в связи с возросшей угрозой южным рубежам Руси Василий III упразднил княжеский дом в Рязани. В целях политической стабильности сотни новгородских, псковских, рязанских семей выводились в московские волости и заменялись жителями иных областей государства.