История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций - Виталий Воропанов

Источниками права в Новгороде служили Русская Правда, судебная практика, решения веча, договоры с князьями и иностранными государствами. Решения веча распространялись на территорию государства, распадавшуюся на центральные округа (пятины), а также внешние волости и земли. В пятинах (Бежецкая, Водская, Деревская, Обонежская, Шелонская) находились пригороды Новгорода: Изборск, Ладога, Псков, Старая Русса и др., имевшие типовую организацию самоуправления. Округа делились на погосты и сельские общины со старостами и сотскими. Ряд городов состоял в совместном владении и управлении: Волок Ламский, Бежичи (Городецк) и Торжок с великими князьями владимирскими, Великие Луки и Ржев – смоленскими. На берегах Белого моря располагалась Терская земля, за водоразделом, отделяющим бассейны Онеги и Западной Двины от Волги – Заволочье или Двинская земля, на востоке – Пермская земля, северо-востоке – Печора, за северным Уральским хребтом – Югра. Зависимость от Новгорода приграничного балтского, финно-угорского и русского населения отдаленных областей выражалась в выплате дани.

6. Становление и развитие системы управления Русской православной церкви. Отношения государства и церкви

Русская православная церковь была устроена в виде особой митрополии Константинопольского патриархата. В 990-х гг. в Киеве разместилась кафедра митрополита, на территории государства началось формирование епархий во главе с епископами (к XII в. – около 10). Для решения наиболее важных вопросов церковной жизни первоиерарх созывал епархиальных архиереев на соборы. Представители духовной власти имели преимущественно греческое происхождение, однако в ходе внутриполитической борьбы в Руси единство церковной организации стало подвергаться испытаниям. В 1147–1164 гг. замещение митрополичьей кафедры оказалось напрямую связанным с претензиями князей на киевский стол. Андрей Боголюбский, стремясь освободиться от церковного влияния Южной Руси, ходатайствовал об учреждении во Владимире-на-Клязьме второй митрополичьей кафедры, но встретил несогласие патриарха. Князь превратил Владимир в центр прославления образа Божией матери. Подражая строительству иудейского царя Соломона, Андрей Юрьевич основал Боголюбово, совместив храм Рождества Богородицы, монастырь и дворец. Церковь пользовалась особым покровительством владимирского князя, содействуя укреплению его власти, поддерживая идеологическую деятельность, именуя Андрея Юрьевича в летописях «самодержцем» (от греч. αΰτοκράτορ) и «царем» (от лат. caesar).

Назначение епархиальных владык осуществлялось с согласия удельных князей и народа. Смещение руководителей местных церковных организаций могло производиться без духовного суда. Унаследовав восточно-церковные традиции, русское духовенство не соперничало со светскими властями за политический статус, но занимало почетное положение на княжеских советах и съездах, входило в состав посольств, оказывало нравственное влияние на разрешение споров и конфликтов, осуществляя миротворчество, скрепляя договоры, предупреждая разрывы междукняжеских соглашений и предотвращая вооруженные столкновения.

В Новгороде борьба за политическую самостоятельность сопровождалась попытками народа ослабить каноническую зависимость от митрополии. Избирая главу епархии из числа кандидатов, предложенных соборным духовенством, новгородцы добились присвоения святителю сана архиепископа, ранее данного патриархом владыке Нифонту за стойкость в догматическом споре 1147 г. о поставлении митрополита в Киеве. Архиепископ номинально руководил государством, благословляя участников и решения веча, возглавляя посольства, осуществляя высший церковный суд. К началу XIII в. в Новгороде возник особый духовный институт в лице архимандрита, избиравшегося вечем из монастырских игуменов и представлявшего интересы черного духовенства как влиятельного сословия земельных собственников.

Источниками церковного права в Руси являлись византийский Номоканон (закон-правило), или «Кормчая книга», дополнявшийся русскими митрополитами, а также Уставы князей Владимира I и Ярослава I. В основу содержания Русской православной церкви была положена десятина из княжеских доходов и имения. В распоряжение духовенства поступали недвижимость, пошлины с торговых мер и весов, за осуществление правосудия. Светские власти сужали права духовенства, налагая на архиерейские дворы, монастыри и церкви общие повинности. Вокруг духовных учреждений сосредоточивалась общественная благотворительность.

Епархиальное духовенство собиралось на малые соборы – «соборики». В управлении делами епископ опирался на штат постоянных помощников – клирос, в составе пресвитеров, диаконов и других духовных лиц, исполнявших соборные решения и поручения архиерея, церковно-административные и судебные функции. Архиерейский двор включал светских вассалов владыки. В городах, как правило, наряду с княжескими представителями размещались наместники епископов, востребованные в обширных епархиях русской митрополии. В округах епархии действовали десятинники. Хозяйством архиереев управляли тиуны.

Приложение№ 1

Наследование верховной власти в Киевской Руси (882–1132 гг.)

Приложение № 2

Система государственного управления в Киевской Руси

Приложение № 3

Великие князья владимирские в XII – первой половине XIII в.

Приложение № 4

Система органов государственной власти и управления Новгорода в XII – первой половине XIII в.

Приложение № 5

Система органов управления Русской православной церкви

Лекция 2. Государственность Улуса Джучи. Государственное управление русскими землями в период ордынского господства (вторая треть XIII – первая половина XV в.)

1. Возникновение, становление и развитие системы государственного управления, эволюция общественного и политического строя Великого Улуса (Золотой Орды)

Во второй половине XII в. этнополитические процессы в Монголии завершились созданием государства (улуса). Функции верховной власти и управления съезд (курултай) кочевой аристократии, ставший высшим органом государственной власти, вручил Чингисхану (1206–1227 гг.). Каган (каан), или хан, обеспечил единство тюрко-монгольских племен десятичным военно-территориальным делением. Крупные племенные объединения, враждебные Чингисхану, исчезли. Степная знать получила служилую организацию и превратилась в источник военно-административных кадров. Основу правовой системы государства составила Великая Яса – свод постановлений, определивший иерархию и внутреннюю субординацию элиты, закрепивший обязанности подданных в мирное и военное время, установивший контроль над общественной и личной жизнью, предписавший веротерпимость и уважение к духовному сану в интересах стабильности политического господства, учредивший систему станций (ямов) для государственных почтовой и курьерской служб.

В первой трети XIII в. завоевания кочевников привели к возникновению крупнейшей в истории континентальной державы – Великой Монгольской империи (Еке Монгол улус), простиравшейся от Южной Сибири и Северного Китая до степей Яика и Южного Кавказа, со столицей Каракорум. Государство, объединившее путем завоевания народы различных культур, в целях устойчивости было разделено на части с центром в Монголии – «Коренном юрте» (Голун улус). Улусы Джучи и Чагатая составили правое «крыло» («барунгар»), владения остальных членов правящего рода Борджигин – левое «крыло» («джунгар»). По обычаю правителям улусов выделялись владения в каждом из улусов.

Хан обладал неограниченной властью, получал часть доходов с завоеванных территорий, решал наиболее важные политические и экономические вопросы: ведал международными отношениями, назначал этнических правителей, определял размер дани, чеканил монеты и др. Государственное управление монголов оставалось тесно связанным с военными потребностями и опиралось на традиционную иерархию кочевого общества. Правители улусов, их темники и тысячники провозглашались на курултаях с санкции верховной власти. Наряду с членами правящего рода руководящие должности занимали представители прочей монгольской элиты – нойоны (тюрк. – беки, беи, араб. – эмиры).