История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций - Виталий Воропанов

Хан обладал неограниченной властью, получал часть доходов с завоеванных территорий, решал наиболее важные политические и экономические вопросы: ведал международными отношениями, назначал этнических правителей, определял размер дани, чеканил монеты и др. Государственное управление монголов оставалось тесно связанным с военными потребностями и опиралось на традиционную иерархию кочевого общества. Правители улусов, их темники и тысячники провозглашались на курултаях с санкции верховной власти. Наряду с членами правящего рода руководящие должности занимали представители прочей монгольской элиты – нойоны (тюрк. – беки, беи, араб. – эмиры).

В 1235 г. по решению курултая для помощи Улусу Джучи в осуществлении завоевательных планов были направлены общемонгольские силы (1236–1242 гг.). Границы Улуса Джучи протянулись от среднего течения Оби, Иртыша и западных предгорий Алтая на востоке до степей Пруто-Днестровского междуречья на западе, от Волжской Булгарии на севере до Дербентского ущелья на юге. В 1243 г. Бату, преемник Джучи, выбрал место для ставки в низовьях Волги и приступил к формированию военно-территориальной системы управления и государственного аппарата, установлению отношений власти и подчинения с зависимыми правителями. Перенос столицы в ходе внутриклановой политической борьбы Чингисидов в Ханбалык (Пекин) послужил поводом для разделения Монгольской империи на суверенные государства (1269 г.).

Кочевое население Улуса Джучи составили тюркоязычные племена, ассимилировавшие монголов. В круг оседлых регионов входили Хорезм, Булгария, Северный Кавказ, Черноморское побережье и Крым. Улус Джучи имел деление на правое и левое «крылья» с границей по Яику – Ак-Орду (Улус Бату и его преемников) и Кок-Орду (Улус Орда-эджена и его преемников). Особое положение Бату среди наследников Джучи обусловило традицию подчинения лидеров левого (старшего) крыла правителям правого. В двух частях Улуса Джучи возникли вторичные образования: правым крылом (Ак-Ордой) в Улусе Орда-эджена являлся Улус Шибана, западные земли Улуса Бату в правление Менгу-Тимура (1266–1282 гг.) возглавил Ногай, другой представитель младших ветвей Джучидов. Предводитель правого крыла в Белой Орде занял должность бекляри-бека (улуг-бека) – высшую ступень в государственно-политической иерархии, пользуясь чрезвычайным объемом полномочий и став конкурентом ханам. Укрепляя авторитет центральной власти, хан Токта (1290–1312 гг.) нанес военные поражения Ногаю и его союзникам, затем брату Сарай-Буге, поставленному на место Ногая, и, наконец, назначил бекляри-беком своего сына – Ильбасара, вмешался в усобицы аристократии Синей Орды, подтвердив ее зависимость в лице лояльного лидера. Токта обеспечил безопасность торговых путей между Востоком и Западом, упорядочил денежное обращение и улучшил финансовую систему государства. Условия для политического могущества и экономического развития Улуса Джучи (Улуг Улуса) сохранялись при хане Узбеке (1312–1342 гг.), отстранившем от власти династию в Синей Орде, и его преемниках. В то же время конкуренцию в политической элите Улуса Джучи усугубил религиозный раскол; прецедент насильственного перехода верховной власти в династии Батуидов объективно угрожал безопасности государства.

Высшими государственными органами при хане являлись советы в составе его ближайших родственников и представителей монгольской аристократии (карачи-беев). Высшие полномочия судебной и исполнительной власти в военной и дипломатической сферах принадлежали бекляри-беку. Аппарат гражданского управления подчинялся хану и находился под руководством везира. В столице действовали диваны – ведомственные канцелярии во главе с писцами – битикчи. В условиях кочевых традиций политической элиты гражданские служащие имели иноземное происхождение (уйгуры, иранцы, хорезмийцы и др.). Развитие чиновного аппарата находилось в тесной зависимости от городской инфраструктуры: Бату и Берке (1257–1266 гг.) превратили Сарай в крупнейший город Европы с населением около 75 тыс. чел. Расцвету городской культуры и усилению в государственном управлении мусульманских традиций объективно способствовали меры по исламизации общества, предпринятые Берке и ханом Узбеком. К середине XIV в. Волго-Донское междуречье стало зоной оседлости. Положение столицы в 1330-х гг. занял Сарай ал-Джедид (Новый).

Низшими военно-территориальными единицами Улуг Улуса являлись тумены, тысячи, сотни и десятки. Наряду с управлением военно-улусной администрацией отдельные области государства передавались под власть Джучидов и племенных вождей. Местную гражданскую администрацию возглавляли даруги и баскаки, подчиненные в пограничных районах военным начальникам. В аппарат местных правителей входили писцы-битикчи, а также сборщики специальных налогов – тамгачи (таможенники), начальники ямских станций и «кормовщики», «весовщики», «мостовщики», «перевозчики», «побережники». Судебные функции помимо наместников осуществляли судьи-яргучи и кади. Наконец, ряд этнических территорий сохранил собственных правителей, контролировавшихся представителями центральной власти.

Хан санкционировал размеры и статус владений вассалов: в вознаграждение за участие в карательных походах против булгар и черкесов 1277–1278 гг. Менгу-Тимур передал князю смоленскому и ярославскому Федору Черемному 30 средневолжских городов, включая Булгар; в 1298 г. Восточно-Мещерский край (периферия Рязанского и Муромского княжеств) перешел в руки бека Бахмета, ставшего родоначальником династии православных князей.

2. Изменения в государственном устройстве русских княжеств

Русские княжества находились в вассальной зависимости от правителей Каракорума и Сарая. В 1243 г. Бату впервые санкционировал власть в Руси, пожаловав ярлыки на княжения во Владимире и Киеве с правом представлять интересы Орды в русских землях Ярославу Всеволодовичу. В 1246 г. великого князя, ставленника Бату, отравили в Монголии. В 1249 г. Каракорумский двор прекратил споры русских князей о наследовании власти: ханша Огул-Гаймиш (вдова Гуюка) признала Александра Невского «старейшим», выдав ярлык на Киев и Южную Русь, и передала владимирское княжение его брату Андрею Ярославичу.

Действия владимирского и галицко-волынского князей Андрея Ярославича и Даниила Романовича (1211–1264 гг.), закрепивших союз династическим браком, противоречили воле правителя Улуса Джучи. Заняв положение формального соправителя хана Мунке в западной части Монгольской империи, подавив политических соперников, Бату направил карательные экспедиции против нелояльных лидеров Северо-Восточной и Юго-Западной Руси («рати» Неврюя и Куремсы 1252 г.). Александр Ярославич соединил правление в Новгороде с владимирским княжением. Совершив исторический выбор в пользу союза с Ордой, великий князь (1252–1263 гг.) обезвредил оппозицию и обеспечил условия для проведения переписи населения, выявившей внутренние ресурсы и оформившей данническую зависимость Руси (1257–1260 гг.). На русские земли распространилось китайско-монгольское государственное устройство: контроль над деятельностью администрации и сбор дани («выхода») осуществляли ханские наместники – даруги и баскаки со штатом из писцов, сборщиков податей, судей и военной охраной. Уже в 1262 г. злоупотребления ордынцев вызвали стихийный народный протест. Ряд приграничных центров перешел под непосредственное управление Орды (Елец, Канев, Коломна, Переяславль Южный, Тула и др.).

Галицко-волынский князь Даниил Романович, вовлеченный в тесные отношения с государствами Восточной Европы и принявший в 1254 г. королевский титул, нанес поражение монгольским войскам собственными силами, прекратил связи с Римом и в 1258 г. вынужденно вернулся в русло ордынской политики.

После 1263 г. власть владимирского князя, формально возглавлявшего династию потомков Всеволода Большое Гнездо, была ослаблена. Хан узаконил возвращение в Русь Андрея Ярославича, ставшего основателем ветви суздальских князей (1256 г.), но передал ярлык на великое княжение тверскому князю Ярославу (1264–1271 гг.). Согласно лествичному праву в 1272–1276 гг. владимирское княжение соединялось с костромским, в 1276–1293 гг. – переяславским. Соперничество, нарушавшее княжеское право, упрочивало политическую зависимость Руси. Противоборство Дмитрия и Андрея Александровичей (1281–1293 гг.) проходило при участии татарских войск с обеих сторон: сюзеренитет Ногая признавали переяславский (владимирский), московский, тверской, суздальский, брянский (черниговский) и другие князья, к сфере влияния Ногая относились Новгород и Псков; поражение Ногая привело к победе коалиции во главе с Андреем, князем городецким (владимирским в 1281–1285, 1293–1304 гг.). С территорий, разоренных войсками Токты, произошел отток населения в области Северной Руси. Междоусобицы за великое княжение усугублялись столкновениями второстепенных удельных князей с привлечением монгольских войск. В интересах политической стабильности в русских владениях хан Токта намеревался заменить институт великого княжения собранием князей во главе с чиновником – Джучидом.