История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций - Виталий Воропанов

В условиях равного имущественного и политического положения династов постепенно складывался особый политический строй власти – старейшинство, не предотвративший, однако, усобиц среди потомков великих князей Святослава, Владимира и Ярослава (1019–1054 гг.). «Ряд» Ярослава Мудрого подтвердил особый правовой статус Киева, связанный с титулом и властью старейшего князя, закрепив «лествичный» порядок замещения столов, а также зафиксировал выделенное владение полоцких князей – «отчины» потомков Изяслава Владимировича, лишенных прав на общединастическое имущество. Тем не менее в соправление старших Ярославичей – Изяслава, Святослава и Всеволода, княживших в Киеве, Чернигове и Переяславле, масштабы династических противоречий возросли. С 1070-х гг. междукняжеские отношения регулировались посредством съездов (снемов), ослабивших старейшинство как общегосударственную форму власти. Съезд князей 1097 г., проведенный в Любече, официально разделил наследие потомков Ярослава I на отчины трех старших ветвей клана. Договоры нарушались вследствие амбиций и соперничества князей, вмешательства соседних народов и государств. В 1113 г. в Киеве вокняжился Владимир Всеволодович (Мономах), оттеснивший старшие роды, но утверждавший концепцию «династического старейшинства», нейтрализовавший черниговских и полоцких князей, концентрировавший земли в руках представителей своей семьи.

Опорой верховной власти оставалась дружина. Правящий слой расширился за счет военно-дружинной знати племенных княжеств. В старшую дружину входили бояре и княжие мужи, члены младшей именовались гридями, детскими, мечниками, отроками, пасынками. Авторитет и значение «отцовской» дружины снижались по мере укрепления великокняжеской власти. Бояре в виде совета участвовали в обсуждении государственных вопросов, замещали высшие гражданские и военные должности – посадников и волостелей, воевод и тысяцких. Члены младшей дружины исполняли отдельные функции управления и суда, взимали платежи (тиуны, ябетники, вирники, метельники, емцы, писцы, биричи, данщики, мостники, мытники, пятенщики и др.). Князя и дружину обслуживала специальная группа населения, состоявшая из свободных и временнозависимых лиц, рабов. Верхний слой «служилых» людей представлял низшую администрацию, смыкаясь с младшей дружиной. Княжеским двором, дворцовыми землями заведовал огнищный тиун (дворский).

Феодализация древнерусского общества выражалась в прогрессирующем обособлении знати, глубоком размежевании социальных функций, расслоении дружины, складывании земельной собственности. Земельная собственность происходила из отношений господства и подчинения, являлась следствием определенных прав на личность производителя. Общественное сознание не разделяло политическое господство, земельную собственность и хозяйственную эксплуатацию. Право верховной собственности осуществлялось посредством княжеской администрации, превращавшейся в равноправный субъект властных отношений. Крупное землевладение заключалось в управлении людьми, в реализации власти – личной, судебно-административной, военной. Эволюцию общества между властью и собственностью отразило развитие значения термина «власть/волость», происходившего от глагола «володети». Таким образом, княжеское землевладение сложилось на базе верховной собственности государства на землю путем дробления иммунитета (власти над людьми), боярское – вследствие княжеских пожалований, а также, вероятно, захватов, покупок, наследственных владений родоплеменной знати.

Владимир Мономах и Мстислав Владимирович (1125–1132 гг.) завершили формирование первого общерусского правового кодекса – Русской Правды (Пространная редакция). Источниками кодификации являлись княжеское законодательство и судебная практика, нормы обычного права. Законодатель определил правовое положение отдельных групп населения, уделив преимущественное внимание зависимым категориям – закупам, рядовичам, холопам, установил дифференцированные штрафные санкции за преступления против лиц разных сословий. Криминальные действия против представителей государственной администрации отождествлялись с нанесением вреда великому князю.

Архаичный институт веча, высший орган племенного самоуправления и суда, эволюционировал в представительный орган городов, активно влиявший на политическую жизнь, выражавший волю крупных городских общин: кыян, полочан, смолнян и др. Роль городских собраний возрастала в условиях социальных и политических кризисов, ослабления княжеской власти. Земские бояре, потомки родоплеменной знати (старцы градские, старейшие, лучшие, нарочитые), приглашались к участию в советах при князе. Решениям общегородского веча подчинялись пригороды – центры, не имевшие самостоятельности, и сельские жители. Крупные города делились на концы (кварталы) и улицы, собиравшие территориальные веча. Население делилось на десятки и сотни. Десятские, сотские, тысяцкие наделялись военными, административными и судебными полномочиями.

4. Децентрализация политической власти и государственного управления в Руси:

причины и последствия

К XII в. вследствие колонизации и хозяйственного освоения областей, распространения пахотного земледелия, роста городов, складывания княжеского и боярского землевладения, наконец, снижения авторитета киевского стола, ослабления центральной власти сложились экономические и социально-политические условия для дезинтеграции государства Русь – становления ее волостей в качестве земель. В 1130-х гг. вопрос об исключительных правах на владение Киевом и Новгородом, старейшинстве в Руси решали младшие сыновья и старшие внуки Владимира Мономаха. Нарушив солидарность, род утратил гегемонию и сюзеренитет над столицей. В 1139–1146 гг. безуспешную попытку перехватить отчинные права на киевский стол сделал лидер черниговского княжеского дома Ольговичей (Всеволод II). В 1146–1151 гг. возобновилось противостояние двух идеологических доктрин и коалиций клана Мономаховичей. Политические компромиссы 1150-х гг. выражались в соправлении представителей двух поколений Мономаховичей – Владимировичей и Мстиславичей. С ростом политической децентрализации под контролем Мономаховичей оказались Волынская, Переяславская, Ростово-Суздальская, Смоленская земли. Черниговская, Новгород-Северская, Муромская и Рязанская земли управлялись потомками Олега Святославича. Отдельные ветви Рюриковичей правили в Галицком и Полоцком княжествах. Киев, Новгород и Псков сделались общерусскими столами.

Киев оставался средоточием всех политических программ и устремлений князей. Фонд земель, раздававшихся из центра, неуклонно сокращался из-за перехвата прав князьями, однако обладание киевским столом и титулом старейшего князя давало право на распределение волостей в княжестве – Русской земле, для обеспечения исполнения служилых обязательств союзниками и вассалами. Политическую жизнь стабилизировала практика соправлений, позволявшая примирять враждующие союзы и политические учения. В 1181–1194 гг. Киевским княжеством правили Рюрик Ростиславич и Святослав Всеволодович, лидеры могущественных кланов смоленских Ростиславичей и черниговских Ольговичей. Дуумвираты не стали основой политического развития Руси: соправители заботились о наращивании личного потенциала власти. Княжеские съезды второй половины XII в. ограничивались вопросами внешней безопасности, организации общерусских походов.

Фактором внутриполитической жизни Руси являлось приграничное кочевое население. С конца IX в. степи между Доном и Днепром занимали кочевья печенегов, представителей огузской группы тюркских племен, и их союзников, вытеснивших на запад мадьярские (угорские) племена – венгров. В XI в. печенежские орды подчинили или изгнали из южных степей кыпчаки (в русских источниках – половцы), расширившие территорию проживания от Алтая до Дуная (Дешт-и-Кыпчак), заселившие степи Северного Кавказа и Крыма, повлиявшие на этнические процессы в Башкирии и Волжской Булгарии. Западная группа башкирских племен, союзных печенегам, откочевала в Венгрию. Тюрки, принявшие власть киевского князя (печенеги, торки, берендеи и др.), образовали буферные районы Руси, исполняя пограничную службу, участвуя в княжеских конфликтах за Киев. Центром расселения «черных клобуков» («своих поганых» – язычников) в Поросье стал Торческ.