История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций - Виталий Воропанов

Эдиге провоцировал вооруженный конфликт между Литовским и Московским великими княжествами, оказывал помощь удельным князьям, противившимся складыванию общерусского центра, и, наконец, совершил в 1408 г. разорительное вторжение во владения Василия I (1389–1425 гг.). Великий князь ответил поддержкой очередному претенденту на сарайский трон. Усобицы ордынской аристократии при участии ставленников и союзников литовского и московского великих князей не прекращались.

Процесс деградации Улуса Джучи был необратим, завершившись в первой половине XV в. образованием системы постордынских государств, включая на западе Большую Орду (Великую Орду, Волжскую Орду), Астраханское (Хаджи-Тарханское), Крымское и Казанское ханства, на территории Синей Орды – Узбекское и Тюменское ханства. Монголо-тюркские государства сохраняли близкое устройство и поддерживали активное взаимодействие служилой аристократии Джучидов. В Крымском и Казанском ханствах основу правящего сословия монголо-тюрок (татар) составили кочевые роды Аргын, Барын, Кыпчак, Ширин. При ханах действовали советы (диваны) в составе начальников местных юртов, бейликов (уделов) – карачи-беков. Наиболее важные политические вопросы выносились на обсуждение курултаев. Беки (даруга-беки) возглавляли местную администрацию и пользовались иммунитетом. В татарских ханствах сложилось разветвленное сословие мусульманского духовенства во главе с верховными сеидами (потомками пророка Мухаммеда), интегрированное в государственный аппарат. Группы духовных лиц составляли казии (кади), мударисы, муллы, муфтии, мухтасибы, хаджи, хафизы, шейхи и др. Коренное тюркское и финно-угорское население Казанского ханства именовалось собирательным этнонимом «булгары».

Кочевые объединения не имели устойчивости: ханы разделяли властные полномочия с курултаями и вели внешнюю политику в соответствии с интересами улусной аристократии. Правящий слой в ханствах пополняли группы мангытов. Потомки Эдиге сохранили за семьей пост бекляри-бека, занимая высшие должности при соперниках Джучидах. Центр Мангытского юрта располагался в Сарайчуке на Яике, его глава, не принадлежавший к Джучидам, титуловался бием (беком) и являлся ханским вассалом.

Суверенитеты русских княжеств поступательно ограничивались. Новгород, именовавшийся в международных отношениях со второй половины XIV в. Великим, сохранял особую форму правления (боярская республика), близкую европейским аналогам. На представительство в Новгороде с середины XIII в. претендовали лидеры Владимиро-Суздальской Руси и Литвы. После 1252 г. на княжение в Новгород приглашались потомки Александра Невского, со времени Ивана Калиты – представители московской семьи Рюриковичей. Временное ограничение новгородских вольностей при Александре Ярославиче сменилось укреплением республиканской государственности. Договоры регламентировали условия проживания и деятельности князя, возбраняли князю и членам его администрации сбор несанкционированных пошлин, приобретение земли в собственность, перевод населения в иные земли; руководство пятинами назначалось с согласия посадника, смещение с должностей производилось по решению веча.

Число высших должностных лиц в Новгороде росло, время исполнения ими обязанностей сокращалось, что способствовало консолидации власти и интересов боярско-купеческих кланов: к концу XIII в. жители избирали коллегию из трех, с середины XIV в. – из 6 посадников во главе со степенным (главным) сроком на год, с начала XV в. – несколько десятков на срок 6 месяцев. Параллельно сложилась коллегия тысяцких под руководством степенного. В принятии важных решений полномочия общегородских должностных лиц ограничивались правами кончанских представителей. В XIV в. исполнительно-распорядительным органом, направлявшим деятельность веча, стал Совет господ (Оспода), собиравшийся на Владычном дворе, в составе степенных и старых (бывших степенных) посадников и тысяцких и 5 кончанских старост. Архиепископ продолжал исполнять важную роль в государственном управлении, председательствуя в Совете господ, храня казну, контролируя спорные территории. Развитие административно-территориальной системы Великого Новгорода выражалось в делении пятин на половины, присуды (уезды), погосты и волости.

Самоопределению Пскова способствовало успешное правление князя Довмонта (1266–1299 гг.), эмигрировавшего из Литвы с семьей и дружиной. Стабильность псковского общества обеспечивалась преобладанием политической роли средних слоев горожан. В первой четверти XIV в. Новгород продолжал посылать наместников в крупнейший пригород по согласию с великим князем владимирским. Приняв Александра Михайловича, оставившего Тверь, псковичи вновь заявили о самостоятельном управлении (1327–1337 гг.). Правомочия князя, охранявшего государственное устройство, определял договор. Общество испытало военно-политическое давление Новгорода и Москвы. Добиваясь суверенитета, с 1341 г. Псков искал поддержки Ольгерда Гедиминовича, допуская на стол литовских наместников. В 1342 г. Новгород признал институт псковских посадников. Из статуса пригорода Псков возвысился до младшего брата Новгорода, признавая сюзеренитет московских князей, санкционировавших псковское княжение. В XV в. в государствах были составлены своды местного права – Новгородская и Псковская судные грамоты.

Военно-политическая активность Московского великого княжества усугубляла центробежные тенденции в Новгородской державе: в 1397–1398 гг. зависимость от Москвы признавала Двинская земля; в совместное владение перешли волости Бежецкий Верх, Волок Ламский, Вологда, Торжок, Пермь.

В 1392 г. Василий I продвинул восточные и южные границы Московского великого княжества в Поволжье и Поочье, присоединив с согласия хана Токтамыша Суздальско-Нижегородское, Мещерское, Муромское и Тарусское княжества, приняв на службу или изгнав местных князей. Восточно-Мещерский край стал одним из основных мест сосредоточения иноэтничной части социально-политической элиты Московского государства: в связи ослаблением Золотой Орды на службу к русским князьям поступали Джучиды, беки и мурзы в обмен на закрепление и предоставление в пограничной области вотчин, поместий, денежных окладов.

После преодоления династического кризиса Василий II (1425–1462 гг.) закрепил успехи территориального расширения Московского великого княжества. В 1451 г. были установлены наследственные наместничество в Перми Вычегодской («князей вымских») и правление в Перми Великой. Развитию этнокультурных связей населения в восточных областях способствовало учреждение Пермской епархии (1383 г.). В 1455 г. в ведение пермского епископа перешла Пермь Великая. В 1450-х гг. в Мещерском юрте поселились служилые Чингисиды («татарские царевичи») и мурзы во главе с Касимом, сыном Улуг-Мухаммеда, бывшего ордынского хана и основателя казанской династии Джучидов, поддержавшие Василия II в междоусобной войне. Касимовское ханство (царство) на Оке с центром в Городце Мещерском (Касимове) превратилось в новое буферное образование на пути вторжений из ордынских степей, его престол – в важный инструмент внешней политики московских великих князей на постордынском пространстве.

Рязанскую и московскую правящие семьи связали династические браки. В 1456–1464 гг. наследник рязанского стола, правнук Дмитрия Донского, находился в опеке, в Рязани и рязанских городах правили наместники Василия II. Походы «войной и миром» 1456–1460 гг. возвратили в сферу московского влияния Великий Новгород, титуловавшийся «Господин» и «Государь», принявший соперников Василия II и опиравшийся на поддержку литовских правителей. Договор, заключенный в 1456 г. в Яжелбицах, установил контроль наместников над законодательной и административной деятельностью в Новгороде, запретив составление вечевых документов и обязав должностных лиц заверять грамоты великокняжеской печатью. В 1460 г. Юрию Васильевичу был вручен Довмонтов меч – символ политической власти над Псковом.

В 1459 г. московские воеводы захватили вятские городки Котельнич и Орлов и принудили жителей Вятки осадой признать господство великого князя. В Вятской земле, имевшей, подобно Новгороду, своих бояр, житьих людей и купцов, сложилась особая система органов управления: вече ставило во главе трех главных городов «земских воевод», возлагало военные функции на «ватаманов», судебные – на «подвойских». В 1462 г. Иван III испоместил в Вятской земле в целях усиления контроля над ее администрацией Кара-бека, выходца из Мангытского юрта, ставшего родоначальником местной династии «каринских князей».