Избранные труды. Том II - Олимпиад Соломонович Иоффе

т. е. общественное производство и расширенное воспроизводство. С точки зрения источников их образования, исторические типы собственности отличаются друг от друга в зависимости от того, чьим трудом собственность создается. В рабовладельческом, феодально-крепостническом и капиталистическом обществах собственность, принадлежащая господствующему классу, создается и воссоздается в результате эксплуатации труда рабов, крепостных крестьян, рабочего класса. В социалистическом обществе, где эксплуатация человека человеком уничтожена, источником образования собственности и ее дальнейшего укрепления и развития является труд, затрачиваемый как в интересах всего общества, так и в интересах каждого трудящегося в отдельности. Если, однако, труд – источник образования всякой собственности, то у каждого отдельного субъекта право собственности может возникнуть лишь по определенному юридическому основанию. Например, решающее значение для образования и дальнейшего расширения фондов социалистической собственности имеет в современных условиях расширенное социалистическое воспроизводство. Но само по себе оно еще не предрешает вопроса о том, кто будет субъектом права собственности на произведенные материальные объекты – государство или отдельная кооперативно-колхозная организация. Это уже зависит от соответствующих юридических предпосылок, т. е. от того, кто выступает в качестве субъекта производства и обладателя вещественных средств, необходимых для осуществления производственного процесса. Такие предпосылки или основания и принято именовать способами приобретения права собственности.

Все многочисленные и многообразные способы приобретения права собственности, известные советскому законодательству, подразделяются на способы первоначальные и производные.

Первоначальные способы характеризуются тем, что право собственности на определенную вещь приобретается либо впервые, либо помимо воли ее предшествующего собственника. Так, собственником плодов признается собственник плодоприносящей вещи, если иное не установлено законом или договором. Но плод – это вновь появившаяся вещь. Стало быть, здесь приобретение права собственности считается первоначальным потому, что на данную вещь это право приобретается впервые. Когда же, например, выносится судебный приговор о конфискации имущества в виде наказания за совершенное преступление, то государство приобретает право собственности на такое имущество первоначальным способом потому, что оно изымается у прежнего собственника помимо его воли.

Первоначальные способы характеризуются тем общим для них моментом, что они не связаны с волей предшествующего собственника, поскольку имущество не имеет собственника либо его воля не принимается во внимание. Поэтому порядок приобретения права собственности первоначальным способом определяется самим законом, а не соглашением между новым и предшествующим собственником. Наряду с этим каждый в отдельности первоначальный способ приобретения права собственности характеризуется своими особенностями, которые нуждаются в самостоятельном освещении.

В числе перечисленных способов приобретения права собственности на первое место должны быть поставлены те юридические предпосылки или основания, которые обусловливают возникновение права собственности в лице государства или отдельной кооперативно-колхозной организации на объекты, создаваемые в процессе расширенного социалистического воспроизводства. Но по своему юридическому содержанию эти способы чрезвычайно просты, а потому особо в законе не выделяются. Ясно, что тот, кто организует производственный процесс при помощи принадлежащих ему материальных ресурсов, приобретает и право собственности на результаты этого процесса. Напротив, такие способы приобретения права собственности, как национализация, конфискация, реквизиция и т. п., требуют специального правового регламентирования во избежание всякой неопределенности и каких бы то ни было элементов произвола. Им посвящаются поэтому либо специальные нормативные акты, либо отдельные нормы Гражданского кодекса.

Национализация представляет собой осуществляемое в нормативном порядке принудительное и безвозмездное изъятие имущества из частной собственности с передачей его в собственность государства.

Безвозмездность не составляет обязательного признака национализации. Классики марксизма допускали возможность (при определенных исторических условиях) экспроприации частных собственников путем выкупа пролетарским государством заводов, фабрик, средств транспорта и т. п. Такой метод национализации и был, как известно, применен в странах народной демократии. Специфические условия проведения пролетарской революции в нашей стране вызвали необходимость осуществления национализации на безвозмездных началах.

Иначе обстоит дело с двумя другими признаками национализации – с ее принудительным и нормативным характером. Принудительность национализации состоит в том, что она осуществляется независимо от воли предшествующих собственников. Именно поэтому национализация и относится к разряду первоначальных способов приобретения права собственности. Вместе с тем национализация проводится в нормативном порядке, так как она направлена не против каких-либо конкретных лиц, а на обеспечение общего изъятия в собственность государства определенных видов имущества, в чьем бы обладании они ни находились. Лишь в первые месяцы после победы Октябрьской революции встречались случаи издания Советом Народных Комиссаров декретов о национализации конкретных, прямо указанных в этих декретах предприятий. В дальнейшем, однако, национализация проводилась в соответствии с общими признаками (например, по числу наемных рабочих, в зависимости от наличия или отсутствия механического двигателя), определявшимися в правительственных нормативных актах.

В период проведения Великой Октябрьской социалистической революции национализация сыграла огромную роль в качестве революционной меры по первоначальному образованию государственной социалистической собственности. В современных условиях применение актов о национализации практически может встретиться при вхождении в состав СССР новых территорий. Например, национализация проводилась на территории Прибалтийских республик после того, как они вошли в состав Советского Союза, и на территории Бессарабии после того, как она была воссоединена с нашим государством. Основное практическое значение изданных ранее актов о национализации состоит теперь в том, что они выступают в качестве юридического основания права государственной собственности на национализированное имущество.

В условиях Отечественной войны, когда массовая передвижка имущества могла породить неопределенность в его правовом положении, понадобилось принять особые меры строжайшего учета тех видов имущества, которые либо уже находились в собственности государства, либо должны были перейти в его собственность по определенным основаниям. В связи с этим СНК СССР постановлением от 17 апреля 1943 г. утвердил Положение о порядке учета и использования национализированного, конфискованного, выморочного и бесхозяйного имущества[279]. Указанное Положение, которое, как вид но из его наименования, распространяется не только на национализированные, но также на некоторые другие виды имущества (конфискованные, выморочные и бесхозяйные), действует с внесенными в него впоследствии изменениями и в настоящее время.

Положение возложило обязанности по учету, оценке и реализации перечисленных в нем видов имущества на финансовые органы. При этом здания, сооружения, средства производства, сырье, полуфабрикаты, готовая продукция передаются госорганам безвозмездно, а кооперативным и общественным организациям – за вознаграждение. Аналогичное правило установлено для сельскохозяйственных построек, машин, инвентаря и скота, которые передаются либо безвозмездно совхозам, либо возмездно колхозам[280]. Товары реализуются через государственную или кооперативную торговую сеть; сооружения и предметы старины и искусства, имеющие научное, историческое или художественное значение, сдаются научным и музейным учреждениям; городские строения зачисляются в фонд местных Советов; золото, серебро и иные подобные ценности учитываются и реализуются в порядке, установленном тем же Положением. Суммы, полученные от реализации перечисленных видов имущества, зачисляются в союзный, республиканский или местный бюджет, по принадлежности.

Конфискация (ст. 149 ГК) имеет некоторые черты сходства с национализацией. Так же как и национализация, конфискация влечет за собою принудительное и безвозмездное изъятие имущества в собственность государства. В то же время они существенно друг от друга отличаются. Национализация – мера нормативного характера. Конфискация – это конкретно-карательный акт. Конфискация применяется к конкретным лицам в виде санкции за совершенное ими правонарушение.

Практически чаще всего применение конфискации производится на основе судебных приговоров, выносимых по уголовным делам. В случаях, прямо указанных в законе, имущество конфискуется в административном порядке. Например, контрабанда, которая не дает оснований для привлечения к уголовной ответственности, влечет за собой конфискацию контрабандных товаров в административном порядке по правилам Таможенного кодекса. Возможно также применение конфискации в порядке гражданского судопроизводства. В частности, санкция ст. 49 ГК, предусматривающей изъятие имущества по указанным в этой статье видам противозаконных сделок в доход государства, фактически представляет собой не что иное, как конфискацию.

Сводный закон о реквизиции и конфискации имущества, утвержденный ВЦИК и СНК РСФСР 28 марта 1927 г.[281], устанавливает, что государство в пределах перешедшего к нему актива отвечает по всем долгам, обременяющим конфискованное имущество, если эти долги возникли до принятия соответствующими органами мер по сохранению имущества. Кроме того, потерпевшие имущественный ущерб от незаконной конфискации имеют право требовать возвращения неправильно изъятого имущества и возмещения убытков путем предъявления судебного иска к учреждениям, должностными лицами которых была произведена конфискация с нарушением закона (ст. 446 ГК). И лишь в тех случаях, когда по постановлению следственных или судебных органов были изъяты алмазы, драгоценные металлы (золото, платина, серебро) в слитках, шлихте, самородках, полуфабрикатах или изделиях производственного и лабораторного назначения, а их владелец осужден к мере наказания, не связанной с конфискацией имущества, или последовало его оправдание по суду либо прекращение дела, перечисленные ценности не возвращаются и сдаются