Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 3 - Александр Владимирович Семенков

к проверенному способу выбивания подушной подати. Тем не менее, в 1732 году недоимки составили 15 млн. руб., что в два раза превышало сумму доходов. В 1733 году все вернулось на круги своя и помещики опять стали отвечать за сбор подушной подати, что неизбежно привело к усилению их власти над крестьянами, росту эксплуатации, произвола и разного рода злоупотреблений. Недоимки по подушной подати продолжали накапливаться. Значительную их часть пришлось списать. Несколько раз производилось снижение ставки подушных платежей.

Долголетний анализ причин хронического финансового кризиса привел высших сановников империи, в частности обер-прокурора Сената А.А. Маслова, к мысли о том, что причиной многих недоимок был невиданный рост эксплуатации крестьян самими помещиками. Но никаких конкретных мер к исправлению этой ненормальной ситуации предпринято так и не было. Правительство посчитало, что наполнить государственную казну можно другими, менее болезненными способами, а именно: введением государственной монополии на самые ходовые товары, в частности, соль (1731) и водку (1742). А также введением косвенного налогообложения путем повышения цен на ту же соль, водку и другие монопольные товары. Правительство пошло на порчу медной монеты, номинальная стоимость которой только в 1721–1731 годы сократилась в пять раз.

В 1750-х годах видный елизаветинский вельможа П.И. Шувалов предложил постепенно перейти от подушной подати (прямого налога) к косвенным налогам путем увеличения цен на соль и вино (торговля ими была казенной монополией). Это обещало избавить страну от недоимок и постоянных волнений, связанных с их сбором. Взимание подушной подати было невыгодно еще и потому, что ее размер оставался постоянным, а курс рубля падал и реальные государственные доходы снижались. К тому же, подушную подать платили только крестьяне и посадские, а косвенные налоги – и неподатные сословия. Доходы казны от продажи соли и вина выросли за 1749–1761 годы втрое. По инициативе П.И. Шувалова были увеличены ввозные пошлины, что позволило удвоить таможенные доходы казны и ликвидировать внутренние таможни, препятствовавшие развитию торговли между различными частями страны.

Государственное хозяйство постепенно пришло в крайнее расстройство. Правительство не имело, по-видимому, никаких положительных сведений ни о количестве доходов, ни о том, куда и на какие нужды они расходуются.

В период правления Елизаветы Петровны и Петра III возникло множество мелких оброчных статей и разнородных сборов с различных промыслов, крайне стеснявших население и промышленность и приносивших ничтожный доход казне. Множество независимых друг от друга ведомств занимались взиманием того или другого налога, специально назначенного на удовлетворение расходов данного ведомства. Ввиду отсутствия согласованности в их деятельности в одном ведомстве были излишки, в другом – значительные недостатки денежных средств.

Несмотря на неоднократные предписания и указы, различные ведомства не присылали в правительствующий Сенат никаких сведений о состоянии их бюджетов. Нужен был особый указ Петра III, чтобы получить хотя бы краткий экстракт о государственных доходах и расходах. По этому экстракту государственные доходы в 1762 году состояли из подушной подати – 5 668 199 рублей 20 копеек. Питейных, канцелярских и неокладных сборов – 4 881 358 рублей 07 копеек. Соляных сборов – 2 206 035 рублей 16 копеек. Таможенных пошлин – 2 003 094 рубля 42 1/2 копейки. Сибирских доходов – 591 495 рублей 11 1/2 копейки. Итого – 15 350 181 рубль 97 копеек. Таким образом, в 1762 году 61,6% всех доходов Европейской России было получено за счет косвенного и только 38,4% путем прямого обложения. Следовательно, относительное значение прямого обложения в доходах бюджета, весьма понизилось сравнительно с эпохой Петра Великого. Зато в расходном бюджете военные расходы (войско и флот) составляли еще большую долю, чем при Петре – 73,7%, а на содержание двора шло 14,1% всех расходов, на все остальное государственное управление остается лишь 12,2%. Средств катастрофически не хватало[24].

98.6. Финансовая политика правительства Екатерины II

В царствование Екатерины II предпринимаются попытки улучшить механизм государственного хозяйства и упростить финансовую систему. В это время упраздняются многие фискальные регалии (лесная, горная, табачная, поташная и др.) и целый ряд мелких сборов. Был установлен 1%-ный гильдейский сбор с купеческих капиталов.

В целях правильной организации финансового управления при Сенате была учреждена Экспедиция о государственных доходах, в губерниях учреждаются казенные палаты. Но стремление к упорядочению финансового хозяйства встречает непреодолимое противодействие в быстром росте государственного бюджета. Этому росту способствует, главным образом, длинный ряд войн, а также и увеличение других потребностей: возросли расходы по двору, разросшийся штат чиновников требовал значительного денежного содержания и т.п.

Для удовлетворения растущих расходов увеличивается подушная и оброчная подать, питейный и соляной сборы, пошлины, вводится ряд новых налогов. Чрезвычайные средства доставляются выпусками бумажных денег, внешними займами и заимствованиями из казенных кредитных учреждений, представлявшими особую форму внутренних займов. Таким образом, при Екатерине IIгосударственный кредит делается уже постоянной составной частью финансового хозяйства. Государственные доходы возросли с 16 497 381 рубля в 1763 году до 68 597 459 рублей в 1796 году, т. е. увеличились за 34 года более чем в четыре раза. Деньги брали взаймы у российских предпринимателей и торговцев, а также занимали за рубежом, в первую очередь у голландских банкиров. Естественно, приходилось выплачивать не только долг, но и проценты со взятых взаймы капиталов. Общий итог государственных долгов к концу царствования Екатерины II достигал приблизительно 215 миллионов рублей. Наибольшую часть долга составляли ассигнации, которых было выпущено до 150 миллионов рублей; затем следовали краткосрочные внешние займы, долги поставщикам и подрядчикам и, на последнем месте по размерам – заимствования из банков.

Казенная палата с губернским казначеем ведала сбором казенных доходов, производством расходов, казенными монополиями, оброчными статьями, казенным имуществом в губернии. В ее ведении находились уездные казначейства.

Приказ общественного призрения ведал народным просвещением, медицинской частью и заведениями общественного призрения (богадельни, дома умалишенных, приюты).

98.7. Денежно-кредитная политика правительства Екатерины II

Денежно-кредитная реформа. В условиях начавшейся русско-турецкой войны правительство Екатерина II, столкнувшись с острой нехваткой наличных денежных средств, выступило с инициативой проведения новой денежно-кредитной реформы, которая затронула и банковскую сферу, и сферу наличного денежного обращения. В ходе реформы впервые в России были выпущены в обращение бумажные деньги, или ассигнации. Сама идея выпуска бумажных денежных купюр была предложена еще во времена Елизаветы Петровны в годы Семилетней войны (1756–1763). Выпустить в наличное обращение бумажные деньги – так называемые «цидульки», предложил правительству президент Кригс-комиссии князь Я.П. Шаховской, который, управляя всеми госрасходами. Тогда эта идея была отвергнута.

В декабре 1768 года был обнародован именной императорский манифест «Об учреждении в Санкт-Петербурге и Москве Государственных банков для обмена ассигнаций». В царском манифесте говорилось, что отныне