Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 3 - Александр Владимирович Семенков

графа П.И. Шувалова, в 1754 году Правительствующий сенат учредил два первых государственных кредитных учреждения. Дворянский заемный банк с уставным капиталом в 750 тыс. рублей и Коммерческий банк для купечества с уставным капиталов в 500 тыс. рублей. Капитал банков полностью был профинансирован за счет государственных средств. Дворянский банк, который имел свои конторы в Петербурге и Москве, напрямую управлялся Сенатом. Купеческий банк, созданный при Петербургском морском порту, находился в ведении Коммерц-коллегии и управлялся ее президентом Я.М. Евреиновым. Главной целью деятельности этих коммерческих банков стала выдача льготных краткосрочных ссуд лицам дворянского и купеческого звания. Ссуды выдавались под 5–6% годовых против прежних 20% годовых, которые традиционно брались ростовщиками. При помощи этих банков правительство намеревалось решить две острейших проблемы: предотвратить нарастающее разорение и гибель многих дворянских имений, и поощрить развитие внешней торговли. Размер ссуды для помещиков первоначально зависел от количества их крепостных душ и выдавался под залог имущества, а для купцов под залог наличного товара, который уже находился в Петербургском морском порту.

Скоро выяснилось, что сия благая цель не привела к желаемому результату, поскольку небольшие уставные капиталы этих банков не позволили им выдавать кредиты всем желающим, а количество невозвращенных ссуд подорвало платежеспособность самих банков. Поэтому уже в 1762 году император Петр III своим именным указом упразднил Коммерческий банк для купечества, однако реализовать его так и не успел, а императрица Екатерина II отменила указ покойного супруга.

Дворянский банк мог выдавать кредиты под залог не только золота, серебра, драгоценностей, но и сел с крепостными крестьянами. Банк давал ссуды в размере до 10 тыс. руб. на срок до 3 лет. В 1757 году срок возврата ссуд был увеличен еще на один год, а в 1761 году до 8 лет. Но ограниченность капитала и хронический невозврат ссуд не позволили Дворянскому банку развернуть свою деятельность. Кроме того, правительство опасалось принимать жесткие меры к неплательщикам, «дабы дворянство, этот первый член государственный, не лишился имений». По свидетельству современника через два-три года существование Дворянского банка перестало оказывать умеряющее влияние на ростовщиков. Аппетиты последних подогревало увеличение спроса помещиков на кредиты. Уже к началу 1760-х годов, по оценке канцлера М.И. Воронцова, около 100 тыс. поместий было заложено. Однако получаемые ссуды, в подавляющем большинстве случаев, не использовались для оздоровления помещичьего хозяйства. В 1769 году капитал Дворянского заемного банка был пополнен Ассигнационным банком на сумму в 300 тысяч рублей, и в дальнейшем Ассигнационный банк продолжал постоянно пополнять капитал Дворянского банка, вплоть до его закрытия в 1786 году. А начиная с 1770 года, он начал принимать и первые депозитные вклады с выплатой до 5% годовых.

В России в XVIII и начале XIX века существовали следующие казенные кредитные учреждения: сохранные кассы, приказы общественного призрения, государственный заемный банк и государственный коммерческий банк. История большинства этих кредитных учреждений свидетельствует о том, что их образование было связано с целями, далекими от запросов развивавшегося капитализма.

Сохранные кассы были открыты в 1772 году при петербургском и московском воспитательных домах. Прибыль, получаемая кассами, должна была идти на содержание этих детских учреждений. Сохранные кассы принимали вклады и выдавали ссуды под залог различных ценностей, а впоследствии – помещичьих имений и крепостных душ.

С благотворительной целью была первоначально организована и другая разновидность банков, так называемые приказы общественного призрения. Они начали свою работу в 1775 году во всех губернских городах. Приказам общественного призрения было предоставлено право приема вкладов и выдачи ссуд под залог имений. Их прибыль шла на содержание различных благотворительных учреждений.

В конце XVIII века был учрежден государственный заемный банк. Он был создан в 1786 году для предоставления кредита дворянству. В отличие от других кредитных учреждений заемный банк с самого начала возник как банковское учреждение, выдававшее долгосрочные ссуды. Он предоставлял ссуды помещикам на 20 лет. Заботясь о помощи дворянству, правительство выделило в распоряжение банка 33 млн. руб. казенных денег.

Хотя эти кредитные учреждения создавались для различных целей, но фактически их операции в конце XVIII– первой половине XIX века имели одинаковый характер. Пассивные операции этих кредитных организаций заключались в приеме вкладов, а активные – в предоставлении ссуд под залог населенных имений.

98.2. Финансовая политика правительства Петра I

В период правления Петра I основную долю доходов государственного бюджета составляли прямые налоги с населения – до 55,5% в 1724 году. Большую роль играли косвенные налоги и система откупов на продажу монопольных товаров, а также откупа на строительство мельниц, мостов и т.д. Получили распространение различные натуральные повинности, такие как рекрутская, постойная (квартирная) и подводная, в соответствии с которыми крестьяне должны были обеспечивать войсковые части, вставшие на постой, продовольствием и фуражным зерном. Государственные крестьяне также были обязаны выполнять разного рода работы в пользу государства: перевозить почту и выделять подводы для извоза, принимать участие в строительстве каналов, гаваней, дорог.

Особую роль в пополнении доходов казны играли манипуляции с мелкими медными монетами. Так, например, рыночная цена одного пуда меди равнялась 7 руб., но из этой массы в начале XVIII века чеканилось медных денег на 12 руб., а к 1718 году – на 40 руб. Постоянно растущая разница между рыночной ценой меди и номиналом медной монеты приводила к их бесконечным нелегальным подделкам – «воровским деньгам», росту цен и обесценению денег, обнищанию населения.

Основную статью расходов бюджета составляли военные расходы. Военные походы Петра I поглощали примерно 80–85% всех доходов России, а в 1705 году они составили 96%. В период петровских реформ систематически возрастали расходы на государственный аппарат, на строительство Петербурга и дворцов вокруг него, на различные торжественные мероприятия по случаю военных побед – «викторий», на пышные празднества и пр.

Постоянно растущий бюджетный дефицит в XVIII веке стал все чаще покрываться за счет инфляции, а также государственных займов, особенно после кончины Петра I. К 1710 году государственный дефицит бюджета страны составил 500 тыс. рублей – сумма, равная седьмой части доходов государства.

Для упорядочения и строгой централизации финансовой системы в 1719–1721 годах были созданы высшие государственные органы: Камер-коллегия – для управления доходами страны, Штатс-коллегия – для управления расходами, Ревизион-коллегия – для контроля над финансовой системой в целом.

Все петровские реформы в экономической сфере базировались на известной концепции меркантилизма, в основе которой лежала идея постоянного накопления капитала посредством проведения самим государством активной внешнеторговой политики и увеличения положительного сальдо внешнеторгового баланса. Главным средством достижения этой цели служила не менее активная протекционистская политика, то есть особое государственное покровительство отечественным товаропроизводителям, чьи интересы