Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 3 - Александр Владимирович Семенков

было более дробным, то около 200 крупных сел были преобразованы в уездные города. В дальнейшем унификация органов местного управления на территории всей страны привела к упразднению автономий некоторых окраин. На Украине это окончательно произошло в 1781 году, а с 1783 года общегосударственная система административного управления была распространена и на Прибалтику.

Каждую из столичных губерний, а также более крупные регионы возглавлял наместник (генерал-губернатор) – должностное лицо, наделенное чрезвычайными полномочиями и ответственное только перед императором. Ему подчинялись войска, находившиеся на территории губернии.

Губернские органы управления. Губернатор в своем подчинении имел губернское правление, приказ общественного призрения, ведавший школами, больницами, богадельнями и приютами и оказывавший помощь лицам, нуждавшимся в ней, и казенную палату.

Согласно учению Монтескье, администрация, суд и финансы были выделены в особые ведомства и для каждого ведомства созданы особые учреждения, как в губерниях, так и в уездах. Все эти учреждения были поставлены под общий надзор генерал-губернатора, ведавшего всей губернией на положении государева наместника.

Уездным исполнительным органом был нижний земский суд, возглавляемый капитаном-исправником (как правило, отставным офицером). Он считался начальником уезда, ведал уездной администрацией и полицией, наблюдал за торговлей, проводил предварительное следствие по судебным делам. Его избирали дворяне сроком на 3 года на уездном собрании. В помощь ему избирали 2-х заседателей также из дворян.

При Екатерине II была создана система сословного самоуправления. Все сословия, кроме крепостных (для них хозяином и судьей был помещик), должны были принимать участие в местном управлении. Каждое сословие получало свой суд. Помещика судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах. Государственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде, горожан -городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в губернии. Все эти суды были выборными, исключая суды нижней расправы, которые назначал губернатор. Высшим судебным органом в стране становился Сенат, а в губерниях – палаты уголовного и гражданского суда, члены которых назначались государством. Новым для России был Совестный суд, призванный прекращать распри и мирить ссорящихся. Он был бессословным.

Дворяне один раз в три года выбирали соответственно уездных и губернских дворянских предводителей и других должностных лиц. Избранным мог быть только тот дворянин, чей доход с имения был не ниже 100 руб. в год. Участвовать в выборах могли дворяне, достигшие 25 лет и имевшие офицерский чин. Дворянские собрания имели право обратиться со своими пожеланиями к губернатору, а специально избранная делегация могла обратиться к императрице.

В отдельную административную единицу был выделен город. Главой административно-полицейской власти в уездном городе был городничий, назначавшийся Сенатом, и наделенный всеми правами и полномочиями. В городах учреждалась должность полицмейстера, в столицах – обер-полицмейстера. Основными исполнительными полицейскими учреждениями были полицейские части, охранявшие порядок, надзиравшие за трактирами и гостиницами. В городах вводился строгий полицейский контроль. Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, а части в свою очередь – на кварталы, которые контролировал квартальный надзиратель.

По Жалованной грамоте городам их население разделено на 6 разрядов. В первый входили городские жители, имевшие в городе дом или землю. Второй разряд составляли купцы, разделенные на 3 гильдии по размерам капитала: 1-я гильдия – от 10 до 50 тыс. руб., 2-я – от 5 до 10 тыс. руб., 3-я – от 1 до 5 тыс. руб. В третий разряд входили цеховые ремесленники, в четвертый – иногородние и иностранные гости, постоянно проживавшие в данном городе. Пятый разряд составляли именитые граждане, имевшие высокий социальный статус: ученые, художники, банкиры и пр. В шестой разряд входили лица, занимавшиеся промыслами и не приписанные к другим разрядам. Горожане 3-го и 6-го разрядов получили название мещане.

Горожане всех 6 разрядов имели право 1 раз в 3 года выбирать из своей среды городского голову и гласных в общую городскую думу. Она собиралась 1 раз в три года или в случае необходимости; ведала городским хозяйством и отчитывалась перед губернатором о доходах и расходах. Кроме того, общая дума выбирала представителей по одному от каждого разряда в шестиглавую думу, которая собиралась каждую неделю под председательством городского головы и обсуждала вопросы сбора налогов, благоустройства города, расходами и доходами.

Таким образом, совокупность губернских учреждений имела три слоя.

Верхний, бессословный, из коронных чиновников (по назначению от правительства): Губернское правление; Судебные палаты; Казенная палата.

Средний, сословный, выборный, но с председателем по назначению от правительства. Учреждения этого уровня в губернии: Суды сословные; Приказ общественного призрения; Совестный суд.

Нижний, сословный, выборный, не исключая и председателя. Учреждения этого уровня в уездах: Нижний земский суд; Уездный суд (дворянский); Городовой магистрат (купеческий); Нижняя расправа (крестьянская).

В результате губернской реформы (1775) Екатерины II большинство коллегий было упразднено. Основные функции отраслевого управления (кроме заведования иностранными делами, армией и флотом) перешли к наместникам: генерал-губернаторам и гражданским губернаторам. Центральным объединяющим началом в управлении оставался лишь генерал-прокурор Сената, ежедневно докладывавший императрице по всем делам внутреннего управления, финансов и юстиции.

Павел I продолжил развитие местного самоуправления, провел волостную реформу. Государственные крестьяне получили право выбирать на сходах сельские и волостные органы – волостное правление во главе с волостным головой и сельского старшину.

В целом, реформы последней четверти XVIII века усилили местный правительственный аппарат и повысили значение в нем дворянства. Учреждением должности наместника – генерал-губернатора была создана твердая административная власть, которая сковывала всякое проявление недовольства. Это позволило провести известную децентрализацию управления, передать функции ряда коллегий местным учреждениям. Вместе с тем упало значение Сената в законодательстве и управлении. Децентрализация местного управления вступала в противоречие с централизаторскими тенденциями абсолютизма.

ГЛАВА 98. Деньги. Банки. Государственные финансы в XVIII столетии

98.1. Кредитные учреждения

Развитие торговли требовало расширения кредита. Недостаток свободного капитала, при его замедленном огромными расстояниями обороте, вынуждал значительную часть российских купцов прибегать к заимствованию денежных средств у ростовщиков и у располагавших капиталами иноземцев. Ссуды погашались приобретенными товарами. Недостаток капитала обусловливал и высокую стоимость кредита. В 1733 году императрица Анна Иоанновна, ввиду острого недостатка ссудного капитала и высоких ростовщических процентов, доходивших до 20% годовых, «чего во всем свете отродясь не водится», повелела учредить «Монетную контору». Эта контора должна была выдавать взаймы деньги всякого чина людям под залог золота и серебра под 8% годовых. Таким образом, пытались решить ряд проблем. Удовлетворить потребность в заемных средствах, получить дополнительные средства для покрытия острейшего бюджетного дефицита, и затормозить растущую инфляцию. Но серьезного воздействия на хозяйственную жизнь это решение не оказало.

В период правления Елизаветы Петровны, по инициативе главы правительства