Израильское лобби и внешняя политика США - John J. Mearsheimer

Однако Альтерман на самом деле не одинок. Рассмотрим высказывания Стивена Стейнлайта, бывшего директора по национальным делам Американского еврейского комитета. Рассказав о своем собственном воспитании в Америке как "еврейского националиста, даже квазисепаратиста", Стейнлайт замечает,

В процессе моего националистического воспитания мне прививали убеждение, что главное разделение мира - это "мы" и "они". Конечно, мы отдавали честь американскому и канадскому флагам и пели эти гимны, обычно с настоящим чувством, но было ясно, где должна находиться наша главная лояльность. Я также знаком с классическим, хорошо отточенным ответом на это противоречие при каждом упоминании о нем: Израиль и Америка - демократии; у них общие ценности; у них общие стратегические интересы; лояльность к одному не может предполагать нелояльности к другому и т. д. и т. п. Все это вызывает огромные вопросы... и хотя на практике это может быть верно в большинстве случаев, это отнюдь не абсолютная конструкция, лишенная всевозможных потенциальных исключений... Нам не менее сложно балансировать между групповой лояльностью и более широким чувством принадлежности к Америке. То, что Америка в основном терпит эту двойную лояльность - мы получаем свободный пропуск, как я подозреваю, в основном из-за христианского чувства вины за Холокост, - делает ее не менее реальной".148

Важно подчеркнуть, что это явление характерно не только для американцев еврейского происхождения; скорее, подобная напряженность - неизбежная черта общества "плавильного котла", в которое съехались граждане со всего мира.149 Не менее важно отметить, что большинство американских евреев наверняка отвергнут любые предположения о том, что они поставят интересы Израиля выше интересов Америки, если между ними возникнет очевидный конфликт.

Евреи и неевреи, которые считают, что Соединенные Штаты должны продолжать оказывать Израилю сильную и безоговорочную поддержку, имеют полное право отстаивать свою позицию, и неправильно ставить под сомнение их лояльность, когда они это делают. Однако критики не менее правомерно указывают на то, что такие организации, как AIPAC, не являются нейтральными, или что люди, возглавляющие AIPAC, ADL, Конференцию президентов и другие подобные организации, руководствуются привязанностью к Израилю, которая неизбежно формирует их мышление по многим вопросам внешней политики. Иначе почему Малкольм Хоенлейн описывает свою работу следующим образом: "Я посвящаю себя безопасности еврейского государства"?150 Или почему Джон Хейджи из CUFI решает потенциальный конфликт между своей поддержкой израильских поселений и официальным противодействием им со стороны США, говоря, что "закон Божий превосходит законы правительства Соединенных Штатов и Государственного департамента США"?151 Если бы его не вдохновляла сильная привязанность к Израилю, почему Ленни Бен-Давид, бывший директор по информации и исследованиям в AIPAC, согласился служить заместителем главы представительства Израиля в Вашингтоне с 1997 по 2000 год?152

В равной степени правомерно сомневаться в том, что политика, отстаиваемая этими людьми и организациями, которые они представляют, отвечает национальным интересам США, точно так же, как правомерно сомневаться во влиянии других лобби специальных интересов на другие элементы американской внутренней или внешней политики. Их патриотизм может быть безупречным, но их советы могут способствовать проведению политики, которая сеет хаос в регионе, имеющем большое стратегическое значение для Соединенных Штатов и всего остального мира. Сомнение в правильности этих советов не имеет ничего общего со старым, дискредитировавшим себя использованием "двойной лояльности" для того, чтобы подразумевать, что евреи непатриотичны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Израильское лобби - это противоположность кабале или заговору; оно действует открыто и с гордостью рекламирует свое влияние. В своей основной деятельности израильское лобби ничем не отличается от таких групп интересов, как лобби фермеров, сталелитейщиков и текстильщиков и множества этнических лобби, хотя группы и отдельные лица, составляющие израильское лобби, находятся в необычайно благоприятном положении для влияния на внешнюю политику США. Короче говоря, его отличает необычайная эффективность. В следующих двух главах мы рассмотрим стратегии, которые оно использует для достижения своих целей.

5

.

РУКОВОДСТВО ПОЛИТИЧЕСКИМ ПРОЦЕССОМ

Группы и отдельные лица, входящие в состав лобби, придерживаются двух основных стратегий, направленных на обеспечение постоянной поддержки Израиля со стороны США. Во-первых, они оказывают значительное влияние на процесс формирования политики в Вашингтоне. Во-вторых, эти организации делают все возможное, чтобы общественный дискурс об Израиле был благоприятным и повторял стратегические и моральные обоснования, рассмотренные в главах 2 и 3. В этой главе мы рассмотрим первую из этих стратегий, а в главе 6 - усилия лобби по формированию общественного дискурса.

Поскольку политическая власть в Соединенных Штатах разделена между законодательной и исполнительной ветвями, тактика лобби иногда меняется в зависимости от того, какая ветвь власти задействована. Помимо помощи в избрании или назначении на ключевые посты симпатизирующих людей, лоббистские группы стремятся влиять на политические расчеты чиновников, которые могут склониться к более независимому курсу. Какими бы ни были личные взгляды законодателя или политика, лобби хочет, чтобы некритичная поддержка Израиля стала "умным" политическим выбором. Одним словом, как и другие влиятельные группы интересов, израильское лобби достигает своих целей, ограничивая политику, которую готовы рассматривать ключевые чиновники, заставляя их предпринимать шаги, которых они предпочли бы избежать (но будут делать вид, что поддерживают), затрудняя американским лидерам поддержку инициатив, против которых выступают группы лобби, и формируя восприятие и варианты действий таким образом, чтобы многие ключевые лидеры с готовностью отдавали предпочтение политике, которую одобряют эти группы.1

НА КАПИТОЛИЙСКОМ ХОЛМЕ

Ключевой опорой эффективности лобби является его влияние на Конгресс США. В отличие от практически всех других стран, Израиль практически не подвергается критике на Капитолийском холме. Такое положение дел само по себе удивительно, поскольку Конгресс часто занимается спорными вопросами, и конкурирующие точки зрения обычно легко найти. Будь то аборты, контроль над вооружениями, позитивные действия, права геев, окружающая среда, торговая политика, здравоохранение, иммиграция или социальное обеспечение, на Капитолийском холме почти всегда ведутся оживленные дебаты. Но когда речь заходит об Израиле, потенциальные критики замолкают, и дебатов почти не возникает.

Отсутствие серьезных размышлений, когда речь идет об Израиле, было выявлено в ходе слушаний по израильско-палестинскому мирному процессу, проведенных 14 февраля 2007 года подкомитетом по Ближнему Востоку и Южной Азии Палаты представителей. Поскольку госсекретарь Кондолиза Райс пытается возобновить затянувшийся мирный процесс, подкомитет обратился за показаниями к трем свидетелям. Несмотря на некоторые разногласия по отдельным вопросам политики, все трое являются центральными игроками в лобби: Мартин Индик, бывший сотрудник AIPAC и бывший посол США в Израиле, который сейчас возглавляет Центр Сабана по ближневосточной политике в Институте Брукингса; Дэвид Маковски из произраильского Вашингтонского института ближневосточной политики; и неоконсервативный аналитик Дэниел Пайпс, который руководит правым Ближневосточным форумом. Ни один критик Израиля, тем более палестинец или арабский американец, не был приглашен, чтобы предложить альтернативные взгляды или предложить Соединенным Штатам использовать другой подход. М. Дж.