Израильское лобби и внешняя политика США - John J. Mearsheimer

того, и в резком контрасте с такими группами, как AIPAC, христианским сионистам не хватает организационного потенциала для анализа тем национальной безопасности или для предложения конкретных законодательных рекомендаций по конкретным вопросам внешней политики. Опросы помощников членов Конгресса, проведенные Рут Мули в 1980-х годах и Ирвином Андерсоном в 1999 году, обнаружили "мало свидетельств широкого прямого лоббирования Конгресса Фолвелом или другими видными представителями религиозных правых по вопросу Израиля".113 Аналогичным образом, раввин Иехиэль Экштейн, основатель IFCJ, сказал израильскому писателю Зеву Шафецу, что делегация евангелистов, которую он возил с визитом к тогдашнему советнику по национальной безопасности Кондолизе Райс в 2003 году, "была единственной христианской группой, когда-либо лоббировавшей Белый дом именно от имени Израиля" 114.114 Даже если Экштейн несколько преувеличивает, очевидно, что Израиль - лишь один из многих пунктов в списке забот евангелистов. В отличие от них, такие группы, как AIPAC, Антидиффамационная лига, ZOA и Конференция президентов, ставят поддержку Израиля со стороны США на первое место в своей повестке дня, а их усилия по оказанию влияния на внешнюю политику подкрепляются такими аналитическими центрами, как JINSA и WINEP.

Кроме того, христианство содержит сложный набор моральных и религиозных учений, и многие из его важнейших заповедей не оправдывают и не поощряют безоговорочную поддержку Израиля. Христианские сионисты могут верить, что библейское пророчество оправдывает еврейский контроль над всей Палестиной, но другие христианские принципы - например, заповедь Христа "возлюби ближнего своего, как самого себя" - резко противоречат обращению Израиля с палестинскими подданными. Знакомство с ветхозаветными историями и другими аспектами иудео-христианской традиции не помешало многим магистральным христианским церквям открыто поддержать решение о двух государствах и критиковать различные аспекты израильской политики, основываясь на собственной приверженности христианским принципам мира и справедливости.115 Как многие американские евреи не поддерживают все, что делает Израиль, так и многие христиане, включая евангелистов.

Христианским сионистам также не хватает финансовой мощи основных произраильских еврейских групп, и они не имеют такого же присутствия в средствах массовой информации, когда речь идет о ближневосточных проблемах.116 Такие лидеры, как Робертсон или Бауэр, могут привлекать внимание СМИ, когда они выступают по моральным или религиозным вопросам, но при обсуждении текущих событий в Израиле или на Ближнем Востоке медиа-организации скорее обратятся к Брукингскому институту или WINEP. По всем этим причинам христианских сионистов лучше всего рассматривать как важное дополнение к еврейским элементам лобби, но не как самую важную его часть.

ИСТОЧНИКИ ВЛАСТИ ЛОББИ

Почему израильское лобби так эффективно? Одна из причин заключается в широкой открытости американской политической системы. Соединенные Штаты имеют разделенную форму правления, устоявшуюся традицию свободы слова и систему, в которой проведение выборов обходится очень дорого, а взносы на избирательные кампании регулируются слабо. Такая обстановка дает различным группам множество способов получить доступ к власти или повлиять на политику. Группы интересов могут направлять взносы на проведение избирательных кампаний выгодным кандидатам и пытаться победить кандидатов, чьи взгляды вызывают подозрения. Они также могут лоббировать интересы избранных представителей и членов исполнительной власти, а также добиваться назначения своих сторонников на ключевые посты в политике. Кроме того, у групп интересов есть множество способов формировать общественное мнение: выращивать симпатизирующих им журналистов, писать книги, статьи и публицистические выступления, а также работать над дискредитацией или маргинализацией тех, кто придерживается иных взглядов. Для группы, обладающей высокой мотивацией и достаточными ресурсами, не существует недостатка в способах влияния на общественную политику.117

Эффективность лобби также отражает основную динамику политики групп интересов в плюралистическом обществе. В демократическом обществе даже относительно небольшие группы могут оказывать значительное влияние, если они твердо привержены определенному вопросу, а остальное население в основном безразлично. Даже если абсолютная численность группы невелика, политики - и особенно члены Конгресса - будут склонны идти им навстречу, поскольку они могут быть уверены, что остальное население не будет их за это наказывать. Как сказал один американский сенатор, отвечая на вопрос, почему он и его коллеги подписали спорный законопроект, проталкиваемый лобби: "Нет никакой политической выгоды в том, чтобы не подписывать. Если вы подпишете, то никого не обидите. Если не подпишете, то, возможно, обидите некоторых евреев в своем штате".118

Непропорциональное влияние небольших, но целенаправленных групп интересов еще больше возрастает, когда противостоящие им группы слабы или вовсе отсутствуют, поскольку политикам приходится учитывать только один набор интересов, а общественность, скорее всего, услышит только одну сторону истории. Независимо от того, идет ли речь о сельскохозяйственных субсидиях или внешней политике, группы особых интересов часто обладают политической властью, значительно превышающей их абсолютную численность среди населения.

Как станет ясно из следующей главы, израильское лобби имеет ряд преимуществ в борьбе за влияние в Соединенных Штатах. Американские евреи относительно благополучны, хорошо образованы и имеют достойные восхищения традиции филантропии. Они щедро жертвуют на политические партии и имеют очень высокий уровень политического участия. Значительное меньшинство американских евреев не имеет твердой приверженности Израилю, но явное большинство, по крайней мере, в некоторой степени вовлечено, а значительное меньшинство сильно воодушевлено этим вопросом. В сочетании с поддержкой, которую Израиль получает от христианских сионистов, это мощная база.

Не менее важен и впечатляющий уровень ресурсов и экспертизы, которыми располагают крупные еврейские организации в лобби. По словам политолога Роберта Триса, "большинство крупных еврейских групп характеризуются большим количеством членов, хорошо обученными профессиональными сотрудниками, адекватно финансируемыми социальными, благотворительными и политическими программами, специализированными рабочими группами по конкретным проблемам и развитыми внутренними коммуникационными сетями". Более того, существование многочисленных организаций на местном и национальном уровне объясняет "способность произраильского движения быстро и скоординированно мобилизоваться в национальном масштабе при возникновении важных внешнеполитических вопросов".119

Этим усилиям способствует в целом благоприятный имидж Израиля в Соединенных Штатах. Как однажды заметил бывший сенатор Уоррен Радман (R-NH), "у них довольно хороший товар для продажи".120 Как мы увидим, этот благоприятный имидж в значительной степени обусловлен усилиями самого лобби по созданию благоприятного образа Израиля, а также широким пониманием того, что Соединенные Штаты и Израиль являются частью общей иудео-христианской культуры и связаны различными неформальными связями.121

Наконец, лобби извлекает выгоду из отсутствия эффективной оппозиции. Как объяснил один сенатор, "нет никаких противодействующих настроений... Если вы голосуете вопреки огромному давлению AIPAC, никто не скажет вам: "Это здорово". "122 Хотя арабо-американцы составляют значительное меньшинство, они не столь богаты, хорошо организованы, многочисленны и политически активны, как американцы еврейского происхождения. Как группа, арабо-американцы не достигли такого успеха в достижении видных позиций в академических кругах, бизнесе и средствах массовой информации, и они также менее заметны в политике. Отчасти это объясняется тем, что основные волны арабской иммиграции в Соединенные Штаты произошли относительно недавно, и иммигранты первого поколения