Петр Великий и Военно-Морской Флот России - Игорь Николаевич Хмельнов

высшее управление верфями, и Адмиралтейство Балтийского флота, бывшее в ведении князя Меншикова. Следствием этого было учреждение в Петербурге Адмиралтейской канцелярии.

Морская администрация того времени представляла «большое неудобство», так как распорядительная часть управления флотом находилась в личном заведовании адмирала, местом пребывания которого с 1707 года был Петербург, а центральное морское управление – приказ Адмиралтейских дел – продолжал быть в Москве. В его ведении находились все служащие на флоте и вся хозяйственная часть Делами приказа этого руководил Племянников. Такой сложный и неэффективный вариант управления сохранялся до 1712 года, когда для сосредоточения высшей морской администрации в Петербурге была учреждена Военная морского флота канцелярия, на которую было возложено теперь заведование морскими и сухопутными чинами флота, их довольствие, обмундирование и производство «суда и расправы». В ее же ведение были отданы аптека и вычеты денег на госпиталь.

В 1715 году Петр I учредил на флоте звание оберштеркригс комиссара (прообраз начальника тыла флота), в ведение которого поступила Военная морского флота канцелярия, все доходы Адмиралтейства, отпуск денег на верфи, счет их и материалы, приготовлявшиеся работниками.

(Взято из личного архива Э.М.Чухраева)

С 1714 года управление верфями и Адмиралтейством было поручено вице-адмиралу Крюйсу К. (он уже не был командующим корабельным флотом). Вскоре административному учреждению Крюйса присвоили название адмиралтейской конторы, в состав которой входили адмиралтейская и экипажеская конторы и модель камера, преобразованная в1717 году в оберсарваерскую контору. В 1718 году управление морским комиссариатом Петр поручил генерал-майору Чернышеву Г.П.

В это время Петр приступил к преобразованию всего морского управления и составлению Морского устава и регламента. Он решил ввести по примеру других морских государств коллегиальный порядок управления флотом. Но появившаяся в 1717 году Адмиралтейств-коллегия еще даже в 1719 году функционировала слабо. В 1722 году в ведение Адмиралтейств-коллегии поступили все канцелярии флота (их было 13), появился регламент коллегии. Но в морском управлении было по-прежнему много недостатков. Главных проблем было две. Одна из них – безденежье, которым постоянно страдал флот. А другая – непрерывные распри между морскими начальниками. Из-за отсутствия четкого разграничения прав и обязанностей между главными деятелями флота постоянно возникали бесчисленные «столкновения и неудовольствия», много вредившие успешности морского дела. Распри шли между Крюйсом, Чернышевым и другими морскими начальниками (отсюда росли проблемы в управлении флотом). Все они, в свою очередь, осаждали Петра и Апраксина жалобами друг на друга. Петр вынужден был специальным указом распределить обязанности между Крюйсом и Чернышевым.

Надо сказать, что и сам Петр часто вносил в управление флотом дополнительные трудности. Желая скорейшего исполнения дела, Петр I нередко отдавал свои приказания и распоряжения тому, кто был ближе к этому делу или попадался ему на глаза, не давая об этом знать его начальнику. И часто распоряжение начальника, идущее сверху, оказывалось в противоречии с приказанием Петра, идущим снизу вверх, от подчиненного к его начальнику.

Что получилось? Петр формально и не занимал в структуре управления флотом никаких должностей, и не имел никаких постоянных обязанностей. В то же время, держа в своих руках всю жизнь и деятельность флота, царственный моряк считал возможным и непрерывно вмешивался во все флотские дела и проблемы – большие и малые. Такой стиль приучил многих флотских руководителей делать все с оглядкой на Петра, ожидая его указаний, очередных инициатив. Кроме того, монарх и в морских своих делах внедрял принцип «любимых подчиненных», что дополнительно осложняло отношения между морскими начальниками.

В итоге морское управление при Петре I было недостаточно эффективным, зато очень сложным и нередко мало результативным. На нарождающемся флоте от этого страдали все, и все ждали очередного вмешательства царя, который только один и мог все рассудить и поставить на места.

Важную роль в развитии молодого отечественного флота сыграли два петровских документа – Морской устав, изданный в 1720 году («Книга Устав морской о всем что касается доброму управлению в бытности флота на море») и «Регламент о управлении Адмиралтейства и верфи» (1722, «Адмиралтейский регламент»). Оба документа разработаны при личном участии Петра I. Они впитали в себя богатый боевой и организационный опыт Азовского флота, Северной войны, а также соответствующие документы иностранных флотов.

Чтобы устав был полноценным, Петр приказал перевести на русский язык английский, французский, голландский, датский и шведский морские уставы. Но существенной основой для создания Морского устава Петра Великого послужило содержание ряда отечественных организационных и правовых флотских документов, проверенных уже на практике. Это «Правила службы на судах», написанные в 1698 году под руководством вице – адмирала Крюйса К.И., состоявшие из 63 статей. И целый ряд других документов, которыми руководствовались ранее на русском флоте: «О морских чинах, как переменятца» (здесь определялись сроки выслуги в воинских званиях), «Инструкция и артикулы военные Российскому флоту», «О салютации кораблей при городах и крепостях», «Инструкция офицеру, командующему кораблем», «О чтении на кораблях дважды в неделю артикулов морских и других». Морской устав Петра Великого действовал до 1856 года (с небольшим перерывом при императоре Павле I).

(Взято из личного архива Э.М.Чухраева)

Строительство большого Балтийского флота потребовало развития всей экономики страны: создания верфей и смежных отраслей промышленности, обеспечивающих флот артиллерией, порохом, канатами, парусами и другими предметами корабельного обихода. Именно петровская идея о строительстве флота стала мощным стимулятором активного, невиданного ранее вмешательства государства в экономическую сферу. При этом Петр I заложил принципы, на которых строилось управление экономикой России вплоть до конца XX века. К концу царствования Петра Великого действовало 45 металлургических и металлообрабатывающих заводов, производивших около 7 млн пудов чугуна и 7000 пудов меди. Поставками для флота пушек, якорей, ядер и других железных и медных изделий занимались частные и казенные заводы, созданные главным образом в период строительства флота. Наиболее важное значение имели три района – северо-западный (Олонецкие и Петровские заводы), Урал (заводы Демидова) и воронежско-липецкий. Так, на Липецких и Козьминских заводах в 1716– 1720 годах было отлито 1680 пушек, на Олонецких – 895 мортир и пушек.

И строительство, и снабжение российского военного Флота шло активно. Причем в основном на отечественной промышленной и производственной основе. Это уже само по себе вызывает чувство гордости за возможности и способности России Петра Великого.

Наиболее трудной проблемой строительства Балтийского флота являлась подготовка морских кадров командного и рядового состава. Одной из причин военных неудач Петра I на первых порах создания флота являлась именно нехватка кадров, особенно офицеров и командиров кораблей, слабая их обученность и недостаток боевого опыта. Как уже отмечалось, на первых этапах Петр вынужден был прибегнуть к найму иностранцев для службы на русском флоте, особенно для командного состава. Но это была вынужденная и временная мера.

Однако с