Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны» - Джеймс Голдгейер

Компромисс, достигнутый в декабре 1992 года в результате переговоров между Ельциным, Хасбулатовым и председателем Конституционного Суда Валерием Зорькиным, оказался недолговечным, поскольку стороны не смогли договориться о перечне вопросов, выносимых на референдум. Ельцин пригрозил провести референдум без согласия Съезда, ссылаясь на то, что «назревает угроза коммунистического реванша»{377}. В конце концов российский президент призвал объявить чрезвычайное положение и создать временное правительство на период до принятия новой конституции. Вице-президент Руцкой и глава Совета безопасности Юрий Скоков отказались подписать указ о введении чрезвычайного положения. Раздраженный Съезд на своем заседании осудил «попытку государственного переворота» со стороны Ельцина и начал процедуру импичмента{378}. Противники Ельцина чуть-чуть не набрали двух третей голосов, необходимых для отрешения его от должности.

Весенний конституционный кризис был еще в полном разгаре, когда Ельцин сел в свой самолет для поездки в Ванкувер. Во время подготовки встречи Клинтона и Ельцина на высшем уровне команда специалистов по России Клинтона высказалась в поддержку Ельцина. Лично для Клинтона внутриполитические баталии Ельцина сделали еще более актуальной проблему увеличения экономической помощи России.

Некоторые представители посольства США в Москве выражали сомнение в целесообразности открытой поддержки Ельцина{379}. Дипломаты опасались, что Ельцин может проиграть эту конституционную схватку. Таким образом, Соединенным Штатам стоило подстраховаться за счет укрепления отношений с другими политическими фигурами. Во время рабочего ужина с экспертами по России, готовившими встречу с Ельциным в Ванкувере, Клинтон услышал предупреждения об опасности слишком тесной идентификации его политики в отношении России с Ельциным[80]. Однако в первые месяцы администрации Клинтона идея отказа от поддержки Ельцина не рассматривалась. Конституционная неопределенность, которая обострила поляризацию сил в России, также серьезно затруднила американским представителям выбор «правильного» кандидата, которого они могли бы поддержать. Хасбулатов и делегаты Съезда бросали вызов власти Ельцина, опираясь на Конституцию советского периода. Угроза Ельцина ввести чрезвычайное положение звучала конфронтационно, и в то же время это был тот самый президент, который только что согласился с требованиями Съезда о новом правительстве.

Для таких представителей Клинтона в Министерстве финансов, как Дэвид Липтон и Лоренс Саммерс, отправка Ельциным в отставку Гайдара означала серьезный откат реформ. Другие, однако, указывали на это, как на проявление Ельциным способности к компромиссу. Депутаты Съезда получили свои мандаты от избирателей весной 1990 года, а Ельцин обеспечил свой демократический мандат на всеобщих выборах в июне 1991 года. Победа Ельцина на выборах первого президента была его третьей победой за последние три года. Таким образом, в этот момент не было преувеличением утверждать, что поддержка Ельцина означала поддержку демократии. Когда Клинтон со своими главными советниками смотрел трансляцию по Си-Эн-Эн выступления Ельцина во время мартовского кризиса 1993 года, Строуб Тэлботт сказал ему, что «Ельцин был единственной лошадью, оставшейся у реформы». Как пишет советник президента Джордж Стефанопулос, Клинтон согласился, но спросил: «Что будет, если Ельцин окажется тираном, а нас на втором месяце администрации будут обвинять как “тех, кто потерял Россию?”»{380}.

На встрече в верхах в Ванкувере Клинтон нахваливал Ельцина как демократического лидера России и использовал встречу, чтобы объявить о предоставлении 1,6 млрд. долл. в порядке двусторонней помощи, а также о пакете многосторонней помощи в размере 43 млрд. долл., который, однако, должен был получить одобрение «семерки» летом того же года в Токио. Ельцин поблагодарил за обещания, но подчеркнул, что было бы очень хорошо, «если бы мы смогли получить 500 млн. долл. до 25 апреля» — даты национального референдума по ельцинским реформам{381}. Клинтон публично обозначил свою позицию в отношении Ельцина, заявив в присутствии прессы: «Господин президент, наша нация не будет стоять в стороне, когда речь идет о судьбе демократии в России. Мы знаем, где нужно стоять… Мы активно поддерживаем реформы, реформаторов и Вас в России». Попрощавшись с Ельциным, он добавил: «Победить! Победить!»{382}. Ельцин вернулся из Ванкувера в Москву, чтобы продолжить свою битву. В виде окончательного компромисса Ельцин позволил Съезду подготовить четыре вопроса к референдуму:

— Доверяете ли вы президенту России Ельцину?

— Одобряете ли вы социально-экономическую политику, проводимую российским президентом и правительством с 1992 года?

— Надо ли проводить досрочные президентские выборы?

— Надо ли проводить досрочные парламентские выборы?

По соглашению Ельцина со Съездом результаты голосования по первым двум вопросам не имели практических последствий, в то время как третий и четвертый вопросы требовали ответа большинства избирателей (а не только тех, то принимал участие в голосовании), чтобы их можно было считать решающими.

Американские эксперты по России как в правительстве США, так и в посольстве США в Москве предсказывали, что Ельцин проиграет этот референдум{383}. Учитывая резкое падение реальных доходов населения, галопирующую инфляцию и крайнюю неопределенность экономического будущего России, большинство предсказывало, что избиратели проголосуют против реформ по второму вопросу и, вероятно, так же проголосуют против Ельцина по первому вопросу. На встрече в Ванкувере Клинтон и его команда прямо не ответили на просьбу Ельцина о 500 млн. долл. Однако, чтобы помочь Ельцину, Агентство международного развития США молчаливо разрешило американской частной компании, специализирующейся в области отношений с общественностью, «Сойер Миллер», работавшей в то время в Госкомимуществе, оказать Ельцину содействие. Американская компания помогла составить сценарий первой телевизионной политической рекламы, которая призывала избирателей голосовать: «да», «да», «нет», «да». Если не считать этого вмешательства, администрация Клинтона просто ждала результатов референдума.

Клинтон, пишет Тэлботт, «следил за референдумом, как если бы это были американские выборы»{384}. И он, и его внешнеполитическая команда вздохнули с огромным облегчением, когда большинство россиян подтвердили свое доверие Ельцину и выразили поддержку его реформам. По первому вопросу 58,7% избирателей выразили свое доверие Ельцину и 39,3% проголосовали против. Еще более удивительно: 53% одобрили социально-экономическую политику Ельцина, а 44,5% высказались против. По третьему и четвертому вопросам: 49,5% поддержали идею досрочных президентских выборов и солидное большинство (67,2%) высказалось за досрочные парламентские выборы. Победа на референдуме разрядила конституционный кризис в России и создала впечатление обоснованности поддержки Ельцина и его подхода к реформам. Спустя несколько месяцев на встрече «семерки» в Токио Клинтон еще более энергично стал добиваться усиления поддержки Ельцина.

Эйфория, вызванная победой на апрельском референдуме, оказалась недолговечной. Летом 1993 года администрация Ельцина созвала Конституционное собрание для подготовки проекта новой конституции. В работе Конституционного собрания были приглашены участвовать все, в том числе наиболее активные хулители Ельцина. Ельцин и его окружение рассчитывали, что Конституционное собрание сможет принять политический пакт, который выведет Россию в новую политическую эру. Эти надежды не оправдались. Вместо этого председатель Конституционного собрания Хасбулатов и другие лидеры оппозиции вскоре покинули Собрание и начали подготовку к принятию на следующей сессии Съезда народных депутатов, назначенной на октябрь 1993 года, своего собственного проекта конституции. Подозревая, что Хасбулатов намеревается предложить проект конституции, который вообще ликвидирует институт президентства, Ельцин за месяц до Съезда нанес упреждающий удар. 21 сентября 1993 г. он издал президентский указ № 1400 о роспуске Съезда народных депутатов, о вынесении на всенародное голосование нового проекта конституции и проведении в декабре 1993 года выборов в новый двухпалатный парламент. В качестве примирительного жеста Ельцин заявил, что в марте 1994 года будут проведены президентские выборы{385}. Российские парламентарии осудили президентский указ № 1400 как антиконституционный, и эта трактовка была поддержана большинством членов Конституционного Суда. Когда Ельцин отказался отменить свой указ, Верховный Совет объявил, что Ельцин больше не может управлять. 23 сентября собрался Съезд народных депутатов, возложивший обязанности президента России на Руцкого, который, в свою очередь, назначил правительство. Как и в августе 1991 года, в Москве исполнительную власть представляли двое: один был в Кремле, а другой — в Белом доме (местонахождении Съезда народных депутатов), и каждый считал себя главой государства. Для организации всенародного сопротивления Ельцину и его правительству лидеры оппозиции на Съезде отказались покинуть здание парламента и призвали своих сторонников защищать Белый дом во имя демократии и существующей Конституции{386}.